關于完善三孩生育政策配套支持措施的提案

提案人：青島市政協(xié)工會界

為積極應對人口老齡化危機，保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢，促進人口長期均衡發(fā)展，黨中央、國務院審時度勢、未雨綢繆，作出實施“三孩生育”政策的重大決策，事關廣大職工群眾切身利益。2021年7，國家印發(fā)《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出實施三孩生育政策及配套支持措施。黨的二十大報告提出，“推進健康中國建設，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建立生育支持政策體系”。

調研中發(fā)現(xiàn)，女性職業(yè)發(fā)展和子女養(yǎng)育存在矛盾、職工勞動保護落實不到位是影響職工家庭三孩生育意愿的重要因素。國家生育政策落地見效需要推進一攬子公共服務體系建設和完善的配套制度措施，通過“組合拳”形成支持生育的環(huán)境和導向，有關政府職能部門應加強配套支持措施，做好各項管理服務，與生育政策有效銜接，推動這一重大人口政策落地見效。

一、情況分析

2021年5月，中共中央政治局召開會議，決定進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。各地各部門促進相關惠民政策與生育政策有效銜接，根據(jù)實際出臺相應的支持政策，為落實中央決策部署提供了具體支撐。在職工勞動保護方面，國家醫(yī)保局規(guī)定將參保女職工生育三孩費用納入生育保險待遇支付范圍；北京市明確生育三孩可享30天假期獎勵的過渡政策；四川省攀枝花市對“二孩”“三孩”每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金直到孩子3歲。在普惠托育服務體系建設方面，廈門市要求新建住宅區(qū)必須按照一定標準配置托育服務設施；寧波市擬對3歲以下嬰幼兒照護服務提供專項資金補助；濟寧市把發(fā)展托育服務列入2022年“民生實事”，大力實施普惠性托育機構示范點建設。

2022年，山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過了關于修改《山東省人口與計劃生育條例》的決定，進一步明確符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，女職工增加六十日產(chǎn)假，配偶享受不少于十五日陪產(chǎn)假，三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于十日育兒假。從假期獎勵的政策安排，到真金白銀的支持，再到子女托育問題的解決，一系列政策舉措將黨中央決策部署落細落實，形成了促進三孩生育政策落地見效的推進合力。

但在調研中發(fā)現(xiàn)，青島市仍有部分企業(yè)未嚴格執(zhí)行《山東省人口與計劃生育條例》，認為增加的產(chǎn)假由企業(yè)支付工資會增加企業(yè)負擔，在執(zhí)行職工生育假期時存在抵觸心理。在托育服務體系建設上，雖然我市已初步建立了托育服務的政策體系、設置標準和服務規(guī)范，但托育服務供需矛盾突出，社會力量作為托育服務的供給主體，存在收費定價偏高，服務質量參差不齊等問題。

二、意見建議

（一）完善職工勞動保護措施。建議由衛(wèi)健部門牽頭，聯(lián)合人社、工會、婦聯(lián)等部門，將計劃生育獎勵假、男性陪產(chǎn)假納入生育保險，探索建立育兒期的彈性工作制，加大男職工陪產(chǎn)假和嬰幼兒父母育兒假落實力度，促進女性家庭和工作之間的關系平衡。同時對女性職工用工比例非常低、侵害女職工平等就業(yè)、生育權益的用人單位實施懲罰性稅收或行政處罰，建立更有利于女性生育的職場環(huán)境。

（二）加快普惠托育服務體系建設。降低職工生育、養(yǎng)育、教育成本，加快普惠托育服務體系建設，需要各部門堅持“一盤棋”思維，統(tǒng)籌推進相關工作。建議由衛(wèi)健部門牽頭，推動將“加快普惠托育服務體系建設”納入“市辦實事”，強力推動各部門間統(tǒng)籌協(xié)調，形成齊抓共管的良好局面。

（三）推進社區(qū)托育服務設施建設。建議規(guī)劃、衛(wèi)健、城建等部門聯(lián)合出臺政策，要求新建城區(qū)和新建住宅區(qū)(包括商品房、保障性住房及安置房居住區(qū))須按照一定標準規(guī)劃建設托育服務設施，優(yōu)先考慮在社區(qū)服務中心內設置托育服務設施，為形成以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的普惠托育服務體系提供前提條件，確保托育項目“有地可施”。

（四）出臺普惠托育服務標準和托育機構資金獎勵辦法。建議衛(wèi)健部門進一步明確我市普惠托育服務標準，指導民辦托育機構開展普惠托育服務。同時，制定普惠托育機構資金獎勵辦法，對包括用人單位等提供普惠托育服務的機構分檔給予普惠托育服務補助、社區(qū)照護支持補助和示范性獎勵補助，通過各種方式降低托育機構收費標準，緩解職工生活壓力，提高職工生育意愿。