【編者按】按照“圍繞中心、服務大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，市政協(xié)提案辦聯(lián)合信網(wǎng)傳媒推出“優(yōu)秀提案背后的故事”系列策劃，挖掘優(yōu)秀提案的思想內(nèi)涵，捕捉提案人的思想亮點，廣泛宣傳、典型引路，以此不斷提升政協(xié)委員履職成效。

信網(wǎng)12月21日訊（記者 趙寶輝）安全應急產(chǎn)業(yè)旨在為各類突發(fā)事件提供安全防范與應急準備、處置與救援等專用產(chǎn)品和服務，如今已然成為工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。在青島，不乏數(shù)量眾多的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)，但要在其中拔出個“龍頭”來，卻還有點難度。青島市政協(xié)科技界和春光里產(chǎn)業(yè)資本集團創(chuàng)始人楊守彬委員都在關(guān)注著應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的問題，他們提出的“關(guān)于推動應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的提案”獲評市政協(xié)十四屆一次會議優(yōu)秀提案。

針對科技界和楊守彬委員的建議，青島市工業(yè)與信息化局會同青島市應急管理局、青島市科學技術(shù)局進行了認真研究，圍繞監(jiān)測預警、預防防護、救援處置等重點領(lǐng)域，突出高新技術(shù)，推動優(yōu)勢企業(yè)和重點項目集聚發(fā)展。市工信局更是持續(xù)加大對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，成立應急管理協(xié)會，培育應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

應急企業(yè)數(shù)量不少 但“龍頭”有點少

2020年伊始，面對突如其來的新冠肺炎疫情，讓以往“低調(diào)”的安全應急產(chǎn)業(yè)，從幕后走到臺前接受“檢閱”。楊守彬在社會調(diào)研中注意到，青島從事應急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以民營企業(yè)居多。產(chǎn)品技術(shù)含量低，市場競爭力不強，“青島缺的不是企業(yè)，缺的是擁有核心技術(shù)和核心產(chǎn)品、服務能力強、具備品牌優(yōu)勢的企業(yè)。這樣的企業(yè)少了，龍頭的帶動能力就發(fā)揮不出來。”

實際上，自2009年以來，我國陸續(xù)建設了11個國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（含創(chuàng)建單位）、20個國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地。在山東省內(nèi)，煙臺開發(fā)區(qū)已于2015年獲評國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地，但青島在此類園區(qū)、基地創(chuàng)建上尚未實現(xiàn)零的突破。

“出現(xiàn)這些情況的原因，我認為還是四個問題導致，應急產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、應急產(chǎn)業(yè)集聚層次不高、企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、缺乏應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頭部企業(yè)。”楊守彬說，應急產(chǎn)業(yè)具有較強的外部經(jīng)濟性，投入產(chǎn)出周期長，很容易導致一些科研成果束之高閣，無法形成生產(chǎn)力。

常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動能給企業(yè)更多支持

“建議有關(guān)部門加快創(chuàng)建國家級應急產(chǎn)業(yè)示范基地，推動應急產(chǎn)品裝備生產(chǎn)制造，應急技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、應急服務蓬勃發(fā)展。”楊守彬認為要建立膠東經(jīng)濟圈應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮報團取暖的效果，引導青島市企業(yè)從低端應急產(chǎn)品向高端應急產(chǎn)品延伸，從應急生產(chǎn)領(lǐng)域向應急服務領(lǐng)域延伸，通過產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和創(chuàng)新資源優(yōu)化組合，做強產(chǎn)業(yè)鏈，做大應急產(chǎn)業(yè)增量。

一條強大的產(chǎn)業(yè)鏈需要領(lǐng)頭羊，這就凸顯了培育本土企業(yè)的重要性。但一家企業(yè)從無到有、從弱到強，只由企業(yè)自身單打獨斗是遠遠不夠的。“對率先開展試點的應急產(chǎn)業(yè)科技項目，政府各部門應該予以支持。因為應急產(chǎn)業(yè)涉及的部門多，我建議要建立起常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，幫助企業(yè)少跑腿、多辦事。”

三部門已聯(lián)合做好重點項目集聚發(fā)展

楊守彬所提出的建議在青島市工業(yè)與信息化局、青島市科技局、青島應急管理局產(chǎn)生了積極反響。針對該提案，青島市工業(yè)與信息化局會同青島市應急管理局、青島市科學技術(shù)局進行了認真研究，圍繞監(jiān)測預警、預防防護、救援處置等重點領(lǐng)域，突出高新技術(shù)，推動優(yōu)勢企業(yè)和重點項目集聚發(fā)展。

在青島市工業(yè)與信息化局的牽頭實施下，青島市不斷加強與省內(nèi)外高校、科研院所、頭部企業(yè)的合作，現(xiàn)已廣泛形成了產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作關(guān)系。到2023年，市工信局計劃在應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢、具有國際競爭力的企業(yè)。青島市科技局則加大應急技術(shù)立項資助力度，注重應急技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用。

青島應急管理局在協(xié)辦意見中指出，表示會加快建設國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地，將結(jié)合市應急物資儲備庫建設有關(guān)事項積極給予支持，進一步提升應急物資儲備管理能力。青島市科學技術(shù)局也根據(jù)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對應急技術(shù)研究的資助密度和資助力度持續(xù)加大，并且注重應急技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用。

附件： 關(guān)于推動應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的提案

提案人：楊守彬

2020年伊始，面對突如其來的新冠肺炎疫情，讓以往“低調(diào)”的安全應急產(chǎn)業(yè)，從幕后走到臺前接受“檢閱”。作為向自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件提供安全防范與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援等專用產(chǎn)品和服務的安全應急產(chǎn)業(yè)，其涉及領(lǐng)域?qū)挕⒏采w面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)融合度高，可成為青島深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向智能化、高端化、系列化、服務化，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。現(xiàn)結(jié)合我市具體實際，提出關(guān)于推動我市應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的提案。

一、我市應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）應急產(chǎn)業(yè)集聚程度不高。

產(chǎn)業(yè)集聚的一個重要特征就是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。目前我市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展缺乏頂層設計，處于自主發(fā)展階段，導致產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，協(xié)同發(fā)展不明顯。自2009年以來我國陸續(xù)建設了11個國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（含創(chuàng)建單位）、20個國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地，我省煙臺開發(fā)區(qū)已于2015年獲評國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地，青島在此類園區(qū)、基地創(chuàng)建上尚未實現(xiàn)零的突破。

（二）應急產(chǎn)業(yè)集聚層次不高。

應急產(chǎn)業(yè)集聚應該據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特點，因地制宜，突出特色，形成特色化、專業(yè)化的應急產(chǎn)業(yè)集聚。目前我市應急產(chǎn)業(yè)主要集中在應急產(chǎn)品制造方面，以口罩、防護服、消毒液等附加值較低的產(chǎn)品為主，缺少圍繞應急發(fā)產(chǎn)業(yè)高端要素形成的集聚區(qū)，在檢測預警、預防防護、應急服務等方面尚未有突出的產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)。

(三)企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。

應急產(chǎn)業(yè)具有較強的外部經(jīng)濟性，投入產(chǎn)出周期長，導致企業(yè)科研投入較少，導致科研水平較低，產(chǎn)品科技含量低，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心材料、核心算法、核心工藝，產(chǎn)學研結(jié)合不緊密，導致一些科研成果束之高閣，沒有形成生產(chǎn)力。

（四)缺乏應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頭部企業(yè)。

作為新興產(chǎn)業(yè)，從事應急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以民營企業(yè)居多，產(chǎn)品技術(shù)含量低，市場競爭力不強，缺乏擁有核心技術(shù)和核心產(chǎn)品、服務能力強、具備品牌優(yōu)勢的企業(yè)，龍頭帶動能力不強。

二、推動我市應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的建議

（一）加強市級層面宏觀指導。

針對我市應急產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，結(jié)合市統(tǒng)計局應急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制《青島市安全應急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系研究報告》《青島市安全應急產(chǎn)業(yè)分析報告》；圍繞增強應急產(chǎn)業(yè)支撐力，對照《應急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》的4個領(lǐng)域、15個發(fā)展方向集中應急產(chǎn)業(yè)要素，結(jié)合《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》，制定《青島市應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化應急產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)能保障。

（二）加快建設國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地。

由市應急局、市工信局、市科技局等有關(guān)部門按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、分步推進”的原則，對照《國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》，制定《青島市安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建指南（試行）》，以“立足青島、依托山東、服務全國、輻射上合”為目標，加快創(chuàng)建國家級應急產(chǎn)業(yè)示范基地，推動應急產(chǎn)品裝備生產(chǎn)制造，應急技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、應急服務蓬勃發(fā)展。

（三）建立膠東經(jīng)濟圈應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

以“資源共享、協(xié)作共進、發(fā)展共促”為目標，聯(lián)合應急產(chǎn)業(yè)上、中、下游企業(yè)和相關(guān)高等院校和科研機構(gòu)，建立膠東經(jīng)濟圈應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及聯(lián)席會議制度，在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、示范應用、市場開拓等方面謀求合作，積極引導我市企業(yè)從低端應急產(chǎn)品向高端應急產(chǎn)品延伸，從應急生產(chǎn)領(lǐng)域向應急服務領(lǐng)域延伸，通過產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和創(chuàng)新資源優(yōu)化組合，做強產(chǎn)業(yè)鏈，做大應急產(chǎn)業(yè)增量。

（四）著力培育本土企業(yè)。

對率先開展試點的應急產(chǎn)業(yè)科技項目，聯(lián)合市工信局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市規(guī)劃局等部門建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在關(guān)鍵裝備研發(fā)、首臺套應用、產(chǎn)品標準制定等方面給予支持，在項目審批、土地調(diào)規(guī)變性等方面開辟綠色通道，加快項目推進落地；結(jié)合《青島市實施“沃土計劃”加快培育科技型企業(yè)三年行動方案》，在我市應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢、具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，促進特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)加速發(fā)展，壯大科技型中小企業(yè)、高企、科技領(lǐng)軍企業(yè)隊伍。