關(guān)于進(jìn)一步增加0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)有效供給的提案
提案人:林青
目前,我國正在探索實施科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略。雖然國家從全面放開二胎到明確提出“一對夫妻可以生育三個子女”,多地也陸續(xù)發(fā)布了鼓勵生育政策及具體的支持措施,但不少家庭依然“不敢生、不愿生”,全國生育率依然持續(xù)走低。
一、原因分析
不僅涉及長遠(yuǎn)累積的時間成本、物質(zhì)成本和情感投入,近在眼前的0-3歲嬰幼兒托育難題就是其中一個重要影響因素。對于0-3歲嬰幼兒養(yǎng)育,家庭一般由老人代勞、聘請保姆、夫妻一方(主要是女性)全職停工三種養(yǎng)育方法。但老人帶小孩存在“隔代教育”理念問題、保姆帶孩子難以放心,母親全職養(yǎng)育又存在影響職業(yè)發(fā)展問題。此外,還有一部分家庭因費用高、居住條件有限等因素?zé)o法請保姆或承擔(dān)一方全職。嬰幼兒0-3歲期間需要花大量時間和精力照料,這些因素都困擾著很多雙職工家庭,也影響他們繼續(xù)生育的意愿??梢哉f,生了孩子誰來管、誰來帶的問題直接影響了生育意愿。因此,解決3歲以下嬰幼兒托管問題是提升生育率的重要關(guān)鍵。
新修訂的《人口與計劃生育法》明確推動建立普惠托育服務(wù)體系,鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦托育機構(gòu),支持幼兒園和機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。為了服務(wù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略,也為了保障女性職工就業(yè)權(quán)益和促進(jìn)0-3歲嬰幼兒早期良好發(fā)展,政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任,將0-3歲嬰幼兒托管納入政府公共服務(wù),采取公辦、公辦民營、民辦公助等多種模式,整合各級各類資源和力量,積極開展試點,增加0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)有效供給,助推構(gòu)建多元化托育服務(wù)體系。
二、建議
一是在行政機關(guān)和企事業(yè)單位中率先開展試點,設(shè)立幼兒托管點。利用機關(guān)企事業(yè)單位現(xiàn)有辦公樓宇,合理規(guī)劃開辟場所用于職工幼兒托管,制定完善托管點場地、設(shè)備、衛(wèi)生、安全、開支等管理制度。在人員資質(zhì)方面,可充分用好本單位退休職工人力資源,并將范圍擴(kuò)大至單位周邊小區(qū)退休職工,通過開展系統(tǒng)專業(yè)的育兒理論課程及實操訓(xùn)練,幫助他們快速進(jìn)入角色。費用方面,托管點用水電氣暖等實行居民價格;照護(hù)費用實行政府補貼一部分,機關(guān)企事業(yè)單位以職工福利費的形式支出,剩余部分托育家庭自行負(fù)擔(dān)。如此一來,既不影響女性職工上班,也有利于退休人員發(fā)揮余熱、實現(xiàn)自身勞動價值并服務(wù)社會。
二是進(jìn)一步參照企事業(yè)單位做法,在社區(qū)設(shè)立嬰幼兒托育照護(hù)服務(wù)網(wǎng)點。統(tǒng)籌供需匹配,盤活整合社會資源。鼓勵和引導(dǎo)社會力量進(jìn)駐社區(qū)開辦照護(hù)服務(wù)機構(gòu),按照“屬地管理、分工負(fù)責(zé)”的原則,做好登記備案、把關(guān)審核與動態(tài)監(jiān)管。政府采取“一點一補”的形式,經(jīng)考核認(rèn)定后,按托幼人數(shù)給予資金補貼,并在減稅降費方面予以支持。在推進(jìn)老舊小區(qū)設(shè)施改造過程中,通過做好公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造,為托育照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。
三是大力培養(yǎng)專業(yè)的嬰幼兒保育員,強化托育服務(wù)基礎(chǔ)支撐。建議在中高職教育中增加嬰幼兒保育員專業(yè),以適應(yīng)對0-3歲嬰幼兒的護(hù)理、照顧、教育,支撐嬰幼兒托育服務(wù)長期發(fā)展。此外,建立“職業(yè)媽媽”學(xué)習(xí)機制。以專業(yè)院校及專業(yè)團(tuán)體為依托,對孕婦從產(chǎn)前到產(chǎn)后進(jìn)行全面系統(tǒng)的專業(yè)化育兒輔導(dǎo),幫助新手媽媽適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變。另一層面,在職業(yè)媽媽的訓(xùn)練中,發(fā)掘有意愿參與托育事業(yè)的女性優(yōu)選出來強化培養(yǎng),使之成為托育服務(wù)從業(yè)者。這在一定程度上有利于減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力,解決女性就業(yè),還能幫助女性預(yù)防產(chǎn)后心理疾病。
四是針對現(xiàn)有保姆、月嫂市場管理混亂,大量自封的“金牌月嫂”、“星級保姆”名不副實,既沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),又缺乏有效監(jiān)管,一旦發(fā)生不良事件難以追責(zé)。建議制定統(tǒng)一的保育員行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)內(nèi)規(guī)范和有效投訴機制。依托先進(jìn)的數(shù)據(jù)化平臺實現(xiàn)從業(yè)人員可查詢、從業(yè)經(jīng)歷可追溯、不良行為可處理,為0-3歲嬰幼兒保駕護(hù)航。[來源:信網(wǎng) 編輯:孫寶震]
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