青島城市夜景張巖攝

快速發(fā)展的青島西海岸經濟新區(qū)。薛磊張進剛攝

青島奧帆中心張巖攝

青島港迎來的世界最大集裝箱船舶“美瑞馬士基”號。

近日，國務院批復《青島市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這是去年12月中央城市工作會議之后國家批復的第一個城市規(guī)劃。青島城市定位從以往的“中國東部沿海較重要的經濟中心”提升為“國家沿海重要的中心城市”，明確了“濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城”的城市發(fā)展方向。

山東省委常委、青島市委書記李群表示，青島將圍繞加快建設宜居幸福現(xiàn)代化國際城市的目標，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，堅持以人為本，講好青島“城市故事”。

規(guī)劃獲國務院批復

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。

其中，“國務院確定的城市”一般是指計劃單列市、歷史文化名城、城市人口超過100萬，以及國務院認為重要的城市。

一座城市的總體規(guī)劃能被國務院批復，本身就是其重要性的體現(xiàn)。

在中國的城市發(fā)展進程中，青島一直走在前列：上世紀初，青島位列“廣大上青天”五口通商城市之一，享譽全球;新中國成立后，青島仍然是重要外貿港口城市;改革開放新時期，青島躋身首批沿海開放城市之一……

如今，隨著《規(guī)劃》獲批，青島未來城市發(fā)展定位再次提升。

圍繞國家戰(zhàn)略和藍色經濟的新要求，《規(guī)劃》確定青島的城市性質由“中國東部沿海較重要的經濟中心和港口城市及旅游勝地，國家歷史文化名城”提升為“國家沿海重要的中心城市和濱海度假旅游城市，國際性港口城市，國家歷史文化名城。”

“比起上一輪總體規(guī)劃，這次青島的定位在表述上大有不同，意味著青島城市品質將全面提升。”青島市市長張新起表示，“圍繞國家的定位，青島今后將建設若干區(qū)域中心，支撐起國家沿海重要的中心城市這一新定位。”

實際上，比照《規(guī)劃》內容，青島一直在行動：

去年，青島全面部署實施國際城市戰(zhàn)略，計劃到2016年底，在城市建設、市場與資本國際化、科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同、醫(yī)療教育優(yōu)質資源導入、展會旅游文化交流等方面取得明顯進展;到2021年中國共產黨成立100年時，著力打造國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國內重要的區(qū)域性服務業(yè)中心和全球領先的海洋發(fā)展中心，基本建成具有國際影響力的區(qū)域性經濟中心城市;到2049年新中國成立100年時，邁入經濟發(fā)達、文化繁榮、環(huán)境友好、宜居幸福的區(qū)域性國際城市行列，在經濟、文化、社會等方面與國際接軌，成為知識和技術的區(qū)域性國際創(chuàng)新中心、生產要素的區(qū)域性國際配置中心、信息資源的區(qū)域性國際交流中心，成為具有較強世界影響力的新型國際灣區(qū)都市。

2月剛通過的《青島市十三五規(guī)劃綱要》提出，未來5年，青島經濟社會發(fā)展將率先全面建成較高水平小康社會，進而向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進。同時確定打造國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國內重要的區(qū)域性服務中心和國際先進的海洋發(fā)展中心“三大功能定位”。

青島的城市總體規(guī)劃、國際城市戰(zhàn)略、“十三五”規(guī)劃綱要協(xié)調推進，三位一體，正為其城市發(fā)展提供強勁動能。

聚焦發(fā)展“灣區(qū)經濟”

擁有綿長海岸線的青島，其灣區(qū)資源得天獨厚。

如何發(fā)揮這一特色優(yōu)勢?青島在他們的母親灣——膠州灣身上找到了答案。

沿著穿膠州灣而過的北緯36度線向東西兩側延展，分布著全球最著名的四大灣區(qū)和灣區(qū)城市：美國舊金山灣區(qū)和舊金山、紐約灣區(qū)和紐約、日本東京灣區(qū)和東京、韓國釜山灣區(qū)和釜山。

舊金山灣區(qū)孕育出美國硅谷，是世界科技創(chuàng)新中心;紐約灣區(qū)打造出華爾街，成為世界金融中心;東京灣區(qū)的臨港經濟帶貢獻了日本1/3的經濟總量……由世界各大灣區(qū)織就的“灣區(qū)經濟”，成為當今國際經濟版圖中的耀眼明珠。

同樣坐落在北緯36度線的灣區(qū)之畔，青島自然將目標瞄準這些世界知名灣區(qū)城市，建設世界級“國際灣區(qū)都市”。

“新的規(guī)劃，將實現(xiàn)青島從我國東部沿海經濟中心向國家中心城市邁進;從我國東部沿海港口城市向東北亞航運中心邁進;從我國風景旅游勝地向國際海洋文化名城邁進。”青島市規(guī)劃局總工程師滕軍紅分析道，顯然，這幾個“邁進”，都與“海洋”密切相關。

《規(guī)劃》確定的青島城市職能，也處處彰顯著青島的沿海優(yōu)勢：東北亞國際航運物流中心、海洋經濟國際合作先導區(qū)、濱海度假旅游目的地;國家海洋經濟示范區(qū)(海洋科技自主創(chuàng)新領航區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū));沿黃河流域主要出海通道和亞歐大陸橋東部橋頭堡;山東半島藍色經濟區(qū)核心城市。

作為具有世界級海灣型城市的資源，青島城市的發(fā)展一直傳承和延續(xù)環(huán)灣布局的發(fā)展方向。《規(guī)劃》的制定同樣傳承這一發(fā)展方向，提出“世界海灣、藍色之都”城市發(fā)展總目標。圍繞這一目標，青島提出“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。

不難看出，“海洋”二字，已刻入青島的城市基因并正為其發(fā)展持續(xù)注入新的活力。

城市邊界明顯擴大

基礎規(guī)劃是一座城市的“靈魂”。

研讀青島新規(guī)劃，第一感覺是“青島范圍廣了”。

“上一版總體規(guī)劃的城市規(guī)劃區(qū)范圍為：青島市行政范圍和市域內膠州灣西因城市建設和開發(fā)需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，面積為1946.22平方公里。”青島市規(guī)劃局有關人士介紹說，“新的總體規(guī)劃城市規(guī)劃區(qū)作了調整，劃定城市規(guī)劃區(qū)6143平方公里，其中陸域4360平方公里、海域1783平方公里。”

《規(guī)劃》確定，2020年，青島的城市邊界將出現(xiàn)重大變化，其中青島主城區(qū)不再僅僅是市內四區(qū)(市南，市北，李滄，嶗山)，新的主城區(qū)規(guī)劃為東岸城區(qū)，北岸城區(qū)和西岸城區(qū)三個主城區(qū)，未來將成為大青島的核心區(qū)域。

發(fā)展空間帶來的實力躍升和城市質變，無疑令人期待。作為國家歷史文化名城，在青島城市發(fā)展的新時期，保護好歷史文化遺存，合理利用濱海岸線資源，則理所當然成為延續(xù)城市文脈、提升城市品質、建設特色鮮明、獨具魅力國際濱海城市的必然要求。

在此基礎上，《規(guī)劃》堅持生態(tài)優(yōu)先，將生態(tài)安全上升至城市發(fā)展戰(zhàn)略高度。依托青島市生態(tài)本底，明晰歷史文化名城的保護框架，制定層級分明的保護體系和切實可行的保護措施，并以陸海統(tǒng)籌為指導思想，提出濱海岸線資源空間管制要求，科學指導歷史文化遺存、濱海岸線資源的保護與利用，進一步發(fā)揮本土優(yōu)勢，彰顯青島“山海島城”一體的城市風貌特色。

做強生態(tài)底色，青島從母親河——大沽河開始“下筆”，將曾經“污淖”的百里長河變成旅游生態(tài)軸。

2012年2月8日，大沽河治理工程正式動工。而今的大沽河，白鷺輕飛，蘆葦茂密，樹綠堤固，生態(tài)和諧，成為帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新動脈。

下一步，結合《規(guī)劃》的組織實施，青島將加快推進城市基本生態(tài)控制線的立法工作，加強膠州灣、大沽河生態(tài)中軸、城市水源地、城市生態(tài)間隔帶、生態(tài)濕地等重要生態(tài)資源要素的管控，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。