醞釀多時的《青島市商品流通市場建設與管理條例》(以下簡稱“條例”)正式實施。這也是全國首部地方商貿(mào)流通法律。《條例》從流通規(guī)劃與標準體系、流通信用體系、市場準入和退出機制等方面出臺規(guī)范措施，為青島建立一個良好的營商環(huán)境。 《條例》也為市民帶來了許多看得見的實惠，農(nóng)貿(mào)市場將回歸公益性、新改建大型流通市場需聽取市民意見、建立城市配送車輛統(tǒng)一標示。新規(guī)已經(jīng)于今年3月1日起正式實施。 青島晚報/掌上青島/青網(wǎng) 記者 李沛

農(nóng)貿(mào)市場降低成本讓利于民

《條例》第十四條規(guī)定，市、區(qū)(市)人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、物流中心等基礎性商品流通市場的配置和建設。各級人民政府可以通過投資、產(chǎn)權回購、資金補貼等方式，參與基礎性、公益性商品流通市場的建設、管理。鼓勵社會組織和個人投資建設基礎性、公益性商品流通市場。

經(jīng)過連續(xù)四年的建設，目前全市已經(jīng)有經(jīng)過改擴建的公益性農(nóng)貿(mào)市場60處，這類公益性農(nóng)貿(mào)市場都是通過政府參股的形式完成公益性改造，農(nóng)貿(mào)市場每年的盈利政府將再投入到市場的建設中來，通過這種方式來降低農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主的經(jīng)營成本，從而降低肉菜價格。它改變了以往財政單純撥款扶持市場建設的方式，設立商貿(mào)產(chǎn)業(yè)投資基金，委托市商貿(mào)發(fā)展服務中心作為公共投資平臺，以財政股權投入的運作、管理模式，對列入政府市辦實事民生項目的新建改造農(nóng)貿(mào)市場進行公益性改革。由市商貿(mào)發(fā)展服務中心與市場主辦單位簽訂 《投資入股協(xié)議》，按照政策標準，根據(jù)持股比例，參與市場管理，并明確財政投入資金“參股不控股”“計紅不分紅”的原則，政府股權紅利主要用于農(nóng)貿(mào)市場攤位費補貼、價格補貼、攤位回租、增資用于設施設備的改造維修等;明確市場獨立自主經(jīng)營，履行農(nóng)貿(mào)市場在農(nóng)產(chǎn)品供應品種、數(shù)量、價格等方面的責任和義務，增強了政府對農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)控能力與話語權。今后全市所有農(nóng)貿(mào)市場都將逐步進行公益性改革，通過這種方式來降低經(jīng)營成本，減少蔬菜在流通過程中的費用，從而達到利民惠民的目的。

商業(yè)配套將納入政府統(tǒng)一規(guī)劃

《條例》第五條規(guī)定，市、區(qū)(市)商品流通主管部門應當會同規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設等部門，根據(jù)商品流通發(fā)展規(guī)劃，組織編制商品流通市場專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。商品流通市場專項規(guī)劃應當包括商品流通市場的發(fā)展目標、區(qū)域布局、業(yè)態(tài)結構、建設規(guī)模等內(nèi)容。商品流通市場專項規(guī)劃的主要內(nèi)容應當納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

《條例》第六條規(guī)定，商品流通市場專項規(guī)劃應當符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化布局、節(jié)約資源、保護環(huán)境等要求，與居住區(qū)建設、綜合交通、公共服務設施等其他專項規(guī)劃相銜接。商品流通市場專項規(guī)劃報送審批前，編制機關應當依法將規(guī)劃草案予以公告，征求有關單位、專家和公眾的意見。

青島市商務局相關負責人介紹，今后全市所有商業(yè)設施的建設都將被納入政府統(tǒng)一規(guī)劃，此前商業(yè)設施建設存在一定的重復性，因此也造成了很多商業(yè)項目盲目建設，同時還有一些區(qū)域商業(yè)網(wǎng)點不足等情況，今后商業(yè)相關配套設施例如商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等設施將被納入統(tǒng)一公共規(guī)劃，實現(xiàn)商業(yè)設施的合理布局。

便民早餐點也將統(tǒng)一規(guī)劃

《條例》第十二條 區(qū)(市)人民政府應當組織城市管理部門、商品流通主管部門，按照方便群眾、合理布局的原則，劃定日常用品銷售、餐飲服務等便民攤點經(jīng)營區(qū)域和時段。便民攤點經(jīng)營不得影響安全、交通和環(huán)境衛(wèi)生。

便民餐點已經(jīng)成為島城市民消費生活中的重要組成部分，尤其是早餐市民主要通過設置在人行道上的早餐點解決，目前島城已經(jīng)有凡夫子、新尚等多家早餐企業(yè)。 《條例》出臺后，早餐企業(yè)的便民早餐點也都將被納入到統(tǒng)一規(guī)劃中來。

與早餐點類似的還有再生資源回收企業(yè)。 《條例》第十三條 市、區(qū)(市)人民政府應當建立完善再生資源回收利用體系，合理布局再生資源的回收網(wǎng)點、交易市場和分揀中心。鼓勵大型超市、商場等設置再生資源集中回收站點。鼓勵經(jīng)營者利用銷售配送網(wǎng)絡，建立逆向物流回收渠道。

全市配送車輛有望統(tǒng)一標識

《條例》第二十三條規(guī)定，市、區(qū)(市)人民政府應當加強城市共同配送體系建設，推進商品配送信息化、標準化、集約化發(fā)展。鼓勵經(jīng)營者使用執(zhí)行同一標準或者規(guī)范的配送車輛、貨位、托盤等流通設施設備、信息系統(tǒng)，鼓勵商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者采用國際通用的商品代碼和條碼體系。

《條例》第二十四條規(guī)定，建立城市配送車輛統(tǒng)一標識管理制度，保障運送生鮮農(nóng)產(chǎn)品、冷凍冷藏食品等車輛便利通行。對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，經(jīng)營者可以按照規(guī)定辦理手續(xù)，取得綠色通道通行資格。

去年9月，青島成為全國內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點城市，并提出將建立城市三級共同配送體系。目前全市物流運輸還存在著重復建設、資源浪費等現(xiàn)象，這也從一定程度上推高了商品流通的價格，形成共同配送體系后，不但可以實現(xiàn)資源上的節(jié)約，同時也可以實現(xiàn)商品流通成本的降低。