據(jù)新華社北京2月28日電 國家發(fā)展改革委2月28日宣布，今年我國將全面建立居民生活用氣階梯價(jià)格制度，在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價(jià)格。這意味著我國的水、電、氣三大公共資源品都將進(jìn)入階梯定價(jià)時(shí)代。此外，發(fā)展改革委2月28日還宣布，決定自4月1日起將存量氣和增量氣門站價(jià)格并軌，全面理順非居民用氣價(jià)格，同時(shí)放開直供用戶用氣價(jià)格，居民用氣門站價(jià)格不作調(diào)整。

根據(jù)發(fā)展改革委發(fā)出的通知，2014年下半年以來，燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格隨國際市場油價(jià)出現(xiàn)較大幅度下降，按照現(xiàn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制，將各省份增量氣最高門站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價(jià)格提高0.04元，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。同時(shí)，放開直供用戶(化肥企業(yè)除外)用氣門站價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定。天然氣門站價(jià)格包含天然氣出廠價(jià)格和長輸管線的管輸價(jià)格。我國天然氣門站及以上價(jià)格由國家價(jià)格主管部門管理，門站價(jià)格以下銷售價(jià)格由地方價(jià)格主管部門管理。直供用戶為上游氣源企業(yè)直供的大型工業(yè)用戶。

為確保居民基本用氣需求，同時(shí)引導(dǎo)居民合理用氣、節(jié)約用氣，國家發(fā)展改革委2014年3月發(fā)布了《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，計(jì)劃今年年底前在所有已通氣城市建立居民階梯氣價(jià)制度，并將居民用氣分為三檔。據(jù)了解，目前國內(nèi)部分城市已率先實(shí)施了階梯氣價(jià)政策。例如，上海自2014年9月1日起對居民管道燃?xì)鈨r(jià)格進(jìn)行上調(diào)，并同步實(shí)施階梯氣價(jià)。此外，我國江蘇、河南、湖南等地多個(gè)城市也已開始實(shí)施居民階梯氣價(jià)。

聚焦

1 價(jià)改會不會增加居民生活負(fù)擔(dān)?

發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次居民用氣門站價(jià)格不作調(diào)整，對居民生活和價(jià)格總水平?jīng)]有直接影響。

“改革把握了油價(jià)下跌這一有利的時(shí)間窗口，使得價(jià)格改革的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。”發(fā)展改革委宏觀院研究員姜潤宇說，此次非居民用存量氣和增量氣門站價(jià)格并軌后，存量氣全年提價(jià)總額和增量氣降價(jià)總額基本相當(dāng)，社會負(fù)擔(dān)總體持平。

業(yè)內(nèi)人士分析，我國天然氣占一次能源比重僅為6%左右，且下游多數(shù)用氣行業(yè)存在產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，通過向下游產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)，非居民用氣價(jià)格調(diào)整間接影響居民生活的可能性較小。

雖然非居民用氣價(jià)格調(diào)整對居民生活不會有大的影響，但將在今年底全面建立的居民用氣階梯價(jià)格制度，會不會增加居民生活負(fù)擔(dān)?

發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人明確，在非居民用氣價(jià)格全面理順后，我國將來要在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價(jià)格。

2 天然氣價(jià)改能否打破壟斷格局?

發(fā)展改革委明確，天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是完全放開氣源價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。目前我國天然氣市場整體上處于相對壟斷的格局。上游氣源主要由中石油、中石化、中海油等大型央企控制，油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營狀態(tài)，部分省份也出現(xiàn)天然氣管網(wǎng)由地方企業(yè)壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象。

“價(jià)格改革的最終目標(biāo)無法單獨(dú)通過定價(jià)機(jī)制的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)，必要的體制條件是管道的第三方公開準(zhǔn)入、配氣方的公開準(zhǔn)入以及上游氣源形成競爭格局。”發(fā)改委價(jià)格司人士說。從國際經(jīng)驗(yàn)看，英國、法國、日本等國家開始都由少數(shù)企業(yè)主導(dǎo)天然氣市場，隨著整個(gè)市場趨于成熟，通過向大用戶放開價(jià)格，引入新的供應(yīng)者推動市場化改革。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松說，此次放開直供用戶用氣價(jià)格，目的就是要倒逼管道第三方準(zhǔn)入和開放，創(chuàng)造條件把非直供用戶放開。據(jù)新華社

■鏈接

近年來我國天然氣價(jià)格改革

作為全球天然氣消費(fèi)增速最快的國家之一，近年來我國加快了天然氣價(jià)格改革步伐，基本思路是按市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度，并與可替代能源價(jià)格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場化奠定基礎(chǔ)。

按照既定目標(biāo)，我國于2013年6月出臺了天然氣價(jià)格調(diào)整方案，其中非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整區(qū)分存量氣和增量氣。增量氣門站價(jià)格(含出廠價(jià)和管道輸送費(fèi))一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)關(guān)系的水平，存量氣價(jià)格調(diào)整則分“三步走”。存量氣是2012年實(shí)際使用的天然氣數(shù)量，為1120億立方米，增量氣指新增加的天然氣。

—— 2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價(jià)格，存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過0.4元，增量氣門站價(jià)格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價(jià)格的85%確定。此次調(diào)整后，全國平均門站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。盡管此次調(diào)價(jià)幅度并不算大，也沒有涉及居民用天然氣，但標(biāo)志著我國天然氣價(jià)格改革邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

——2014年9月1日起，將非居民用存量天然氣門站價(jià)格每立方米提高0.4元，同時(shí)明確全面放開進(jìn)口液化天然氣和非常規(guī)天然氣價(jià)格，天然氣價(jià)格的市場化改革“再下一城”。

——2015年4月1日起，非居民用存量氣和增量氣門站價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，實(shí)現(xiàn)了理順非居民用氣價(jià)格的目標(biāo)，同時(shí)試點(diǎn)放開直供用戶用氣價(jià)格，為全面放開非居民用氣價(jià)格積累經(jīng)驗(yàn)。

在生活用氣方面，發(fā)展改革委已經(jīng)明確，今年要全面建立居民用氣階梯價(jià)格制度，在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價(jià)格。

根據(jù)發(fā)展改革委2014年3月發(fā)布《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，居民用氣將分為三檔，其中第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定。同時(shí)，第一檔氣價(jià)按照基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。

據(jù)新華社

■本地落點(diǎn)

青島居民用管道天然氣仍為2.40元/立方米

本報(bào)2月28日訊(記者 林偉萍) 2月28日，記者從青島市物價(jià)局網(wǎng)站了解到，目前青島市內(nèi)三區(qū)非居民用管道天然氣價(jià)格每立方米為4.45元，全市車用天然氣每立方米為5.05元，居民用管道天然氣價(jià)格每立方米為2.40元。

據(jù)了解，根據(jù)之前國家發(fā)改委、山東省物價(jià)局下發(fā)通知，自去年9月1日起，調(diào)整非居民用存量天然氣門站價(jià)格，每立方米提高0.40元。根據(jù)青島市天然氣購氣量和氣量結(jié)構(gòu)，青島市物價(jià)局自去年9月1日零時(shí)起，將青島市內(nèi)三區(qū)非居民用管道天然氣價(jià)格由原來的每立方米4.10元調(diào)為4.45元，全市車用天然氣由原來的每立方米4.75元調(diào)整為5.05元，每立方米漲0.3元。民用管道天然氣價(jià)格去年以來未做調(diào)整。