原標(biāo)題：青島定目標(biāo):2020年基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

近日,青島市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于本市義務(wù)教育段教育資源配置情況的報(bào)告。據(jù)了解,截止到2018年7月,全市義務(wù)教育段共有中小學(xué)963所,在校學(xué)生80.55萬(wàn)人。十三五期間新建、改擴(kuò)建400所義務(wù)教育中小學(xué)。下一步將深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,力爭(zhēng)到2020年基本實(shí)現(xiàn)市域義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

均衡發(fā)展水平明顯提高

報(bào)告指出,近年來(lái)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平明顯提高。

本市先后被確定為全國(guó)普通中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革、特殊教育改革、中小學(xué)班主任工作創(chuàng)新、教育裝備綜合改革、教育執(zhí)法體制改革、教育管辦評(píng)分離改革、青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)和首批義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革示范區(qū),及山東省唯一教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。到2015年底,10個(gè)區(qū)市均通過(guò)國(guó)家“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”督導(dǎo)認(rèn)定。2014年～2015年,全市義務(wù)教育校際均衡程度在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市均排名第一。2016年,全市義務(wù)教育均衡發(fā)展總體滿意度位居全國(guó)19個(gè)重點(diǎn)大城市第一。

骨干教師輪崗達(dá)32.3%

一直以來(lái),本市堅(jiān)持深化教育體制機(jī)制改革,盤(pán)活教育存量。

在推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)模式改革,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源方面,全面推廣名校辦分校、委托管理、集團(tuán)化辦學(xué)、高校或科研院校輻射中小學(xué)、學(xué)區(qū)制管理等辦學(xué)模式改革,采取名校十新校、強(qiáng)校十弱校、城區(qū)學(xué)校十農(nóng)村學(xué)校、中小學(xué)+高校、民辦學(xué)校+公辦學(xué)校等合作形式,全市80%以上中小學(xué)參與辦學(xué)模式改革,參與市教育局組織的跨區(qū)域合作辦學(xué)學(xué)校擴(kuò)大到85所,其中,城區(qū)30所中小學(xué)與平度、萊西30所農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行跨區(qū)域合作辦學(xué),實(shí)現(xiàn)校際間優(yōu)質(zhì)課程、教師資源和管理模式共享。

還積極推進(jìn)“縣管校聘”管理改革,保障師資優(yōu)化配置。2015年～2017年,采用中小學(xué)教師聘用制等方式每年補(bǔ)充教師3000余人。2016年～2017年,為農(nóng)村區(qū)市補(bǔ)充2016名音體美等緊缺學(xué)科教師。局屬學(xué)校實(shí)行公開(kāi)招聘教師面試前置,并向區(qū)市學(xué)校延伸。全面推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革,建立校長(zhǎng)職級(jí)管理、交流輪崗、薪酬激勵(lì)、績(jī)效考核等16項(xiàng)配套制度。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)區(qū)市域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確校長(zhǎng)、教師在同一學(xué)校連續(xù)任職滿6年符合交流條件,交流比例每年不低于符合交流條件人數(shù)的10%,骨干教師比例不低于交流教師總數(shù)的20%。2017年,各區(qū)市校長(zhǎng)、教師交流輪崗比例分別達(dá)32%、21.1%,骨干教師比例達(dá)32.3%。遴選第三期青島名師培養(yǎng)人選239名。建設(shè)兩批名師工作室74個(gè),名校長(zhǎng)工作室50個(gè)。

所有學(xué)校設(shè)立自主選課日

本市積極推進(jìn)課程及考試招生制度改革,促進(jìn)資源公平共享。印發(fā)實(shí)施《青島市推進(jìn)普通中小學(xué)德育課程一體化建設(shè)實(shí)施方案》,修訂15個(gè)學(xué)科的《德育實(shí)施指導(dǎo)綱要》,建立400處未成年人“社會(huì)課堂”。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化中小學(xué)課程改革的意見(jiàn)》,支持學(xué)校設(shè)立自主選課學(xué)習(xí)日、積極探索長(zhǎng)短課、大小課、跨年級(jí)選課,建立豐富多彩的“學(xué)校課程超市”,100%的學(xué)校設(shè)立自主選課日。印發(fā)實(shí)施全面加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)美育工作、學(xué)校體育工作的實(shí)施意見(jiàn),提出到2020年,100%的中小學(xué)開(kāi)齊開(kāi)足體育、美育課程,配齊配足音體美等學(xué)科教師,所有學(xué)生參與校內(nèi)體育、藝術(shù)課程和活動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)。建立302所足球特色學(xué)校,其中國(guó)家級(jí)131所。推進(jìn)考試招生制度改革,完善中考招生改革方案。優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)生招生比例達(dá)到65%。全市100%的公辦小學(xué)、98%的公辦初中實(shí)行免試就近入學(xué)。堅(jiān)持符合入學(xué)條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公辦學(xué)校全接收,進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女占比達(dá)到25%。

推進(jìn)管理體制機(jī)制改革,滿足多樣化教育需求。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離改革。在全國(guó)率先出臺(tái)地方版的“學(xué)校法”《青島市中小學(xué)校管理辦法》。同時(shí),城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”勢(shì)頭得到有效遏制,全市中小學(xué)起始年級(jí)不超過(guò)省定班額(小學(xué)45人、中學(xué)50人)的班級(jí)數(shù)達(dá)到100%;其他年級(jí)達(dá)到87%,其中,市北區(qū)達(dá)到100%。

投巨資改造農(nóng)村薄弱中小學(xué)

2008年～2015年,市級(jí)財(cái)政投入近3億元支持兩區(qū)三市改造700余所農(nóng)村薄弱中小學(xué)。2016年～2017年,市級(jí)財(cái)政支持兩區(qū)三市每年改造100所農(nóng)村薄弱學(xué)校,打造“全面改薄”升級(jí)版。到2017年底,除即墨區(qū)外,其他區(qū)市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地全覆蓋。到2016年底,全市97.8%的中小學(xué)達(dá)到市定現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

本市還健全完善監(jiān)督保障機(jī)制,確保優(yōu)先發(fā)展。定期調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每生每年700元、900元提高到900元、1100元(特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于初中的10倍),對(duì)普通義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生規(guī)模不足300人的學(xué)校,按300人核定公用經(jīng)費(fèi);首次對(duì)于義務(wù)教育寄宿制學(xué)校按照生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,提高農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)。每年為全市120萬(wàn)學(xué)生購(gòu)買(mǎi)校方責(zé)任保險(xiǎn)及附加無(wú)過(guò)失責(zé)任險(xiǎn)。

實(shí)施關(guān)愛(ài)工程,完善教師待遇保障機(jī)制;堅(jiān)持智慧互聯(lián),全面推進(jìn)教育信息化,95%的學(xué)校建成智慧校園,構(gòu)建覆蓋全市746所學(xué)校的同步課堂教室;強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé),完善監(jiān)測(cè)監(jiān)督機(jī)制。

■教育資源一體化

探索一校多區(qū)管理模式

加大薄弱學(xué)校扶持力度

《報(bào)告》也意識(shí)到本市義務(wù)教育資源配置存在的主要問(wèn)題,例如區(qū)市部分城鎮(zhèn)中小學(xué)仍然存在大班額問(wèn)題,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校辦學(xué)水平仍存在明顯差距等。對(duì)此,本市將深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,力爭(zhēng)到2020年,基本實(shí)現(xiàn)市域義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化建設(shè),本市將調(diào)整完善義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃,按照“多規(guī)合一”要求,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等做好銜接。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度,建立健全中小學(xué)校建設(shè)前期審批程序綠色通道。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè),“十三五”期間,新建、改擴(kuò)建400所義務(wù)教育中小學(xué)校。實(shí)施城鄉(xiāng)高水平現(xiàn)代化學(xué)校一體化建設(shè)也將進(jìn)一步推進(jìn),各區(qū)(市)在有條件的城鎮(zhèn)中小學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)將深入推進(jìn)小班化教育教學(xué)模式改革。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源一體化發(fā)展方面,本市將完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理方法,實(shí)行“捆綁評(píng)價(jià)”,將鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對(duì)鄉(xiāng)村中心學(xué)校考核。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化管理體制改革,探索一校多區(qū)管理模式,通過(guò)名校辦分校、學(xué)區(qū)化辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理、公辦民辦合作等方式,加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度。統(tǒng)籌實(shí)施城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)跨區(qū)(市)合作辦學(xué)。安排城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶100所農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校。在全市中小學(xué)建設(shè)“同步課堂”等現(xiàn)代化教育教學(xué)設(shè)施,支持農(nóng)村薄弱學(xué)校教育信息化建設(shè)。

■解決大班額問(wèn)題

限制班額超標(biāo)學(xué)校招生

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資教育

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)一體化投入、推進(jìn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍一體化配置、健全鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制也將作為重點(diǎn)工作。而在切實(shí)解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題方面,本市將統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動(dòng)、戶籍管理等因素,制定落實(shí)2018年～2020年大班額防控規(guī)劃,加大城鄉(xiāng)居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè),留足教育用地,建立健全教師資源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,滿足教學(xué)需要,構(gòu)建起大班額防控長(zhǎng)效機(jī)制,確保不出現(xiàn)新的大班額現(xiàn)象。

加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度,限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù),合理分流學(xué)生。加快發(fā)展民辦教育,積極鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等利用社會(huì)資本投資教育,擴(kuò)大教育資源總量,構(gòu)建多元化辦學(xué)格局。完善隨遷子女入學(xué)政策,堅(jiān)持以居住地公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)。完善控輟保學(xué)和留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制。還將致力于改革城鄉(xiāng)義務(wù)教育治理體系,深化中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革等。

制圖/寧付興

半島全媒體記者　李曉哲