“十三五”期間，生育政策作為最受關(guān)注的一項(xiàng)公共政策，其可能發(fā)生的變化值得各方期待。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獨(dú)家獲悉，中國(guó)未來(lái)人口發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告(下稱“人口報(bào)告”)已經(jīng)上遞到?jīng)Q策層，該報(bào)告提出了立即放開全面二孩政策的建議。

生育政策短期內(nèi)或發(fā)生變化

上遞的人口報(bào)告至少分別來(lái)自2~3家單位，可能包括中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心以及國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心。這些報(bào)告基于歷年的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)前總和生育率水平、人口總量未來(lái)變化、人口峰值大小和出現(xiàn)時(shí)間等作出預(yù)測(cè)。提出立即放開全面二孩政策的是其中一份報(bào)告。

一位不愿意透露姓名的知情人士表示，這些報(bào)告是應(yīng)決策層要求上遞的，顯示了決策層對(duì)人口這個(gè)重大公共政策的關(guān)切，也傳達(dá)出一個(gè)信號(hào)，生育政策有可能在一個(gè)很近的時(shí)間內(nèi)發(fā)生較大變化。

“‘十三五’對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵，人口又是這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期的一個(gè)重要按鈕，跟消費(fèi)、就業(yè)、養(yǎng)老密切相關(guān)。人口政策的重大轉(zhuǎn)折必然要發(fā)生，而且是越早越好，我認(rèn)為中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的重要性和嚴(yán)峻性。”上述知情人士說(shuō)。

中國(guó)從上個(gè)世紀(jì)七八十年代開始實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，直到2013年底，才實(shí)現(xiàn)了從雙獨(dú)二孩到單獨(dú)二孩的轉(zhuǎn)變。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年的人口抽樣調(diào)查，中國(guó)自上個(gè)世紀(jì)90年代就低于世代更替水平，到目前總和生育率穩(wěn)定在1.4左右，也就是說(shuō)，按照現(xiàn)在的生育水平，一個(gè)婦女一生只生1.4個(gè)孩子。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)宣布在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策。有關(guān)方面本來(lái)預(yù)計(jì)每年會(huì)增加200萬(wàn)左右出生人口，但沒(méi)想到遇冷，2014年僅增加出生人口47萬(wàn)。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，截止到2015年5月底，全國(guó)1100多萬(wàn)單獨(dú)夫妻僅有145萬(wàn)申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

這些信息顯然已經(jīng)引起決策層的注意。自今年上半年以來(lái)，各個(gè)層面有關(guān)生育政策的研討會(huì)議相當(dāng)密集，就是為了給最后的決策提供扎實(shí)可靠的依據(jù)。8月份曾經(jīng)有一場(chǎng)更高規(guī)格的政策調(diào)整信息匯報(bào)會(huì)，但因?yàn)樘旖蚋郾ㄊ录R時(shí)取消。

另?yè)?jù)本報(bào)記者了解，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委也委派部分專家分赴不少地方調(diào)研，一方面摸底單獨(dú)二孩政策執(zhí)行情況，另一方面了解基層計(jì)生干部心態(tài)，為未來(lái)的政策變化做準(zhǔn)備。