“十三五”期間，生育政策作為最受關(guān)注的一項公共政策，其可能發(fā)生的變化值得各方期待。《第一財經(jīng)日報》獨家獲悉，中國未來人口發(fā)展戰(zhàn)略報告(下稱“人口報告”)已經(jīng)上遞到?jīng)Q策層，該報告提出了立即放開全面二孩政策的建議。

生育政策短期內(nèi)或發(fā)生變化

上遞的人口報告至少分別來自2~3家單位，可能包括中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心以及國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心。這些報告基于歷年的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)對當前總和生育率水平、人口總量未來變化、人口峰值大小和出現(xiàn)時間等作出預(yù)測。提出立即放開全面二孩政策的是其中一份報告。

一位不愿意透露姓名的知情人士表示，這些報告是應(yīng)決策層要求上遞的，顯示了決策層對人口這個重大公共政策的關(guān)切，也傳達出一個信號，生育政策有可能在一個很近的時間內(nèi)發(fā)生較大變化。

“‘十三五’對中國來說非常關(guān)鍵，人口又是這個關(guān)鍵時期的一個重要按鈕，跟消費、就業(yè)、養(yǎng)老密切相關(guān)。人口政策的重大轉(zhuǎn)折必然要發(fā)生，而且是越早越好，我認為中央已經(jīng)認識到問題的重要性和嚴峻性。”上述知情人士說。

中國從上個世紀七八十年代開始實行嚴格的計劃生育政策，直到2013年底，才實現(xiàn)了從雙獨二孩到單獨二孩的轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家統(tǒng)計局歷年的人口抽樣調(diào)查，中國自上個世紀90年代就低于世代更替水平，到目前總和生育率穩(wěn)定在1.4左右，也就是說，按照現(xiàn)在的生育水平，一個婦女一生只生1.4個孩子。

2013年11月，十八屆三中全會宣布在全國范圍內(nèi)啟動實施單獨二孩政策。有關(guān)方面本來預(yù)計每年會增加200萬左右出生人口，但沒想到遇冷，2014年僅增加出生人口47萬。根據(jù)國家衛(wèi)計委的統(tǒng)計，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育。

這些信息顯然已經(jīng)引起決策層的注意。自今年上半年以來，各個層面有關(guān)生育政策的研討會議相當密集，就是為了給最后的決策提供扎實可靠的依據(jù)。8月份曾經(jīng)有一場更高規(guī)格的政策調(diào)整信息匯報會，但因為天津港爆炸事件臨時取消。

另據(jù)本報記者了解，國家衛(wèi)計委也委派部分專家分赴不少地方調(diào)研，一方面摸底單獨二孩政策執(zhí)行情況，另一方面了解基層計生干部心態(tài)，為未來的政策變化做準備。