原標題：平度兩項改革成果入選全國“經(jīng)驗案例”

昨日，為期兩天的首屆全國中小城市綜合改革高層論壇在平度市落下帷幕。論壇上，由中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國經(jīng)濟改革研究基金會組成的調(diào)研組對外公布了 《平度市綜合改革調(diào)研報告》，并授予平度“國家中小城市綜合改革調(diào)研基地”。國家發(fā)改委還對全國61個中小城市綜合改革試點地區(qū)進行了全面總結(jié)和第三方評估，特別選擇了19個試點地區(qū)的27個案例，編印《中小城市綜合改革試點經(jīng)驗案例》予以全國推廣，平度市農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式、農(nóng)村金融保險產(chǎn)品創(chuàng)新兩項改革創(chuàng)新成果入選。

“農(nóng)創(chuàng)平度”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新路

平度市依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造 “農(nóng)創(chuàng)平度”模式，將農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技、人才、名品、文旅、電商等結(jié)合起來，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民升級，走出一條富有特色的農(nóng)民致富奔康新路徑。

以科技為引領(lǐng)促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。立足種業(yè)特色，建立院士工作站、專家工作團隊、種業(yè)科技博覽館、花生電商產(chǎn)業(yè)園、便民綜合服務中心等創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)客提供技術(shù)指導、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等支持。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用，建設(shè)集科研育種、生產(chǎn)繁育、加工銷售、科技培訓、示范帶動于一體的農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。該市依托“齊魯鄉(xiāng)村振興研究院”、青島農(nóng)業(yè)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、“莊戶學院”、9家國家級“星創(chuàng)天地”等平臺，大力培育農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實用人才，以人才為支撐引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

該市充分發(fā)揮擁有19個全國地理標志農(nóng)產(chǎn)品、數(shù)量居全國縣級市首位的優(yōu)勢，引導各鎮(zhèn)發(fā)揮地標產(chǎn)品的高端、綠色、名牌效應，走精品農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，以名品為依托促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。梳理整合分散的旅游資源，鼓勵農(nóng)民圍繞“食在平度”特色，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，在茶飲食文化、種植采摘體驗、特色中藥材種植和中藥膳調(diào)理養(yǎng)生方面打造旅游特色產(chǎn)品，以文化旅游為平臺促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另外，以電商為載體促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與電商結(jié)合，改變傳統(tǒng)銷售模式，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售。抓好電商運營平臺建設(shè)，培育本土電商運營平臺20多家，建成由大學生、農(nóng)民參與的市級電商運營中心2個、鎮(zhèn)級電商運營中心7個、村級電商服務站1500余處，各類電商經(jīng)營企業(yè)(含網(wǎng)店)1萬余家。

撬動更多資金服務“三農(nóng)發(fā)展”

平度市以“涉農(nóng)、增信、普惠”三大特色為引領(lǐng)，積極推進農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，引導金融資源向農(nóng)村聚集，初步實現(xiàn)了“農(nóng)村融資有渠道，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有資金”的效果，撬動了更多資金服務“三農(nóng)發(fā)展”。

設(shè)立2億元的企業(yè)扶持基金，以市場成本約1/3的費率為農(nóng)創(chuàng)企業(yè)過橋貸數(shù)，當農(nóng)創(chuàng)企業(yè)面臨周轉(zhuǎn)困難時，可以申請企業(yè)扶持基金幫助企業(yè)完成續(xù)貸，待銀行放款后，企業(yè)再及時向政府還款，大幅降低企業(yè)的財務成本。政府出資設(shè)立“風險補償基金”，農(nóng)創(chuàng)企業(yè)向保險公司投保貸款保證保險，形成政府、銀行和保險公司共擔風險責任的合作體。銀行無需農(nóng)創(chuàng)企業(yè)提供抵押物或擔保，只需憑保險公司的保單和政府增信向農(nóng)創(chuàng)企業(yè)借款，當發(fā)生貸款逾期，屬于貸款保證保險責任范圍內(nèi)的事故，政府、銀行和保險公司按照事先約定比例進行風險共擔。由政府提供的風險補償資金和企業(yè)繳納一定比例的助保金共同構(gòu)成助保資金池，當企業(yè)貸款發(fā)生逾期，企業(yè)助保金先行代償貸款本息，不足部分由政府風險補償金按約定比例代償。通過一系列舉措，推動增信扶持與風險分擔機制創(chuàng)新。

開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助試點，推動農(nóng)戶信貸模式創(chuàng)新。利用農(nóng)民專業(yè)合作信用互助業(yè)務與農(nóng)民專業(yè)合作社之間共存共榮關(guān)系，在試點合作社內(nèi)部開展信用互助業(yè)務。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，推出“養(yǎng)殖戶+龍頭企業(yè)+政府+銀行+養(yǎng)殖合作社+上下游企業(yè)+保險公司+擔保公司”八位一體的保姆式運作模式。商業(yè)性擔保公司為農(nóng)戶從源頭建廠規(guī)劃到養(yǎng)殖出欄結(jié)束提供全方位的技術(shù)指導與專業(yè)化的金融服務。

推動涉農(nóng)保險產(chǎn)品和信用體系創(chuàng)新，開展馬鈴薯、蒜薹等農(nóng)產(chǎn)品蔬菜價格指數(shù)保險試點，鼓勵農(nóng)戶或農(nóng)創(chuàng)企業(yè)向保險公司購買保險服務 (政府承擔80%的保費)，當保險農(nóng)產(chǎn)品的實際價格低于投保價格時，保險公司對農(nóng)戶或農(nóng)創(chuàng)企業(yè)進行理賠，減輕因“菜賤傷農(nóng)”造成的農(nóng)戶損失。開創(chuàng)全國首單“政策性雞蛋價格保險”，養(yǎng)殖戶購買價格保險(保費的60%由政府補貼)，在保險責任期間內(nèi)，如果市場價低于保險約定價格，保險公司向養(yǎng)殖戶進行賠付，養(yǎng)殖戶提前鎖定利潤，化解價格風險。建立包括政府部門、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等參與的信用評定組織與工作機制，結(jié)合農(nóng)村社會治理工作，健全農(nóng)村信用評定指標體系，開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)評定和創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范作用。

打造全國中小城市綜改示范區(qū)

“自2015年3月獲批山東省唯一的國家中小城市綜合改革試點市以來，平度將綜合改革作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大機遇、統(tǒng)攬主線和金字招牌，試點工作取得了突破性成效。”平度市委書記張杰在接受本報采訪時表示，改革改出了效益，改出了希望，改出了自信。以改革為牽引，平度目前新開工億元以上項目 85個，投資額 100.9億元，比改革前增長44.4%。濰萊高鐵、青平城際、青島北部醫(yī)療中心、奧體中心、文博中心、青農(nóng)大平度校區(qū)、慈航機場等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼規(guī)劃開工建設(shè)，實現(xiàn)了歷史性突破。全省城鄉(xiāng)環(huán)境整治電話民意調(diào)查成績由改革前的121位躍居第二位，青島科學發(fā)展考核電話民意調(diào)查由改革前區(qū)市第6名躍升為第一名，并連續(xù)六次保持第一。

“今年是改革開放40周年，也是平度綜合改革接續(xù)探索、縱深推進的關(guān)鍵之年。我們將圍繞打造全國中小城市綜合改革示范區(qū)，梯次推進‘3+3+4’十大改革。 ”張杰說，平度將深化行政審批制度、農(nóng)村金融聚集區(qū)、“農(nóng)創(chuàng)平度”三大特色改革，聚力打造平度樣板;力推農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、“食在平度”、“智匯平度”三大重要改革，爭取創(chuàng)出平度經(jīng)驗;加快新舊動能轉(zhuǎn)換機制、“164”新型治理體系、文化繁榮提升機制、教育領(lǐng)域綜合改革等四項重點改革，努力實現(xiàn)創(chuàng)新突破。

青島晚報/掌上青島/青網(wǎng) 記者 馬丙政 通訊員孫科強 張德杰