原標(biāo)題：央行提穩(wěn)樓市政策建議：積極發(fā)展長期公共租賃住房

中國人民銀行近日發(fā)布的《北京市金融運(yùn)行報(bào)告(2017)》報(bào)告提出了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場和建立房地產(chǎn)市場長效機(jī)制的4條政策建議，其中包括，探索建立和完善土地當(dāng)量制度，通過交易在全國范圍實(shí)現(xiàn)綜合占補(bǔ)平衡，提高土地在全國范圍內(nèi)的集約利用;積極發(fā)展長期公共租賃住房，穩(wěn)定和規(guī)范住房租賃關(guān)系。

報(bào)告指出，2016年，全國房地產(chǎn)市場的結(jié)構(gòu)分化特征較為明顯。從市場發(fā)展格局看，三大都市圈和長江中游經(jīng)濟(jì)帶等核心城市圈的集聚效應(yīng)，吸引人才、資金持續(xù)流入，支撐當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場持續(xù)發(fā)展，一、二線熱點(diǎn)城市市場份額持續(xù)上升。但在供給不足、房價(jià)較高、調(diào)控政策趨嚴(yán)等背景下，需求開始向部分環(huán)核心城市圈的三四線城市外溢，帶動了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的較快發(fā)展。與此同時(shí)，部分東北、西部地區(qū)部分二線城市和大部分三四線城市受到人口吸附能力不足、居民收入水平不高等制約，房地產(chǎn)庫存依然較高。

從調(diào)控政策措施看，2016年尤其是四季度以后，“因城施策”調(diào)控力度加大，靈活度提升。一是調(diào)控力度差異化。以限購為例，對于非戶籍購房者的社保繳納年限不一，部分城市限購范圍集中在主城區(qū)，體現(xiàn)了“因城施策”調(diào)控思路。二是調(diào)控范圍不再局限于一二線城市，開始向三四線城市延伸。部分一二線周邊城市受到核心城市圈需求外溢的影響，房地產(chǎn)市場快速升溫，也開始加強(qiáng)調(diào)控。三是調(diào)控手段更加豐富。在限購、限貸、限價(jià)等傳統(tǒng)調(diào)控手段的基礎(chǔ)上，開始實(shí)施限售政策，即買房后需要經(jīng)過一定年限才能再次入市交易。此外，加大整頓市場秩序的力度，通過嚴(yán)查違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介企業(yè)、打擊房地產(chǎn)虛假廣告、加強(qiáng)土地拍賣資金監(jiān)管、防范違規(guī)資金流入土地市場等方式，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

從調(diào)控政策措施看，2016年尤其是四季度以后，“因城施策”調(diào)控力度加大，靈活度提升。一是調(diào)控力度差異化。以限購為例，對于非戶籍購房者的社保繳納年限不一，部分城市限購范圍集中在主城區(qū)，體現(xiàn)了“因城施策”調(diào)控思路。二是調(diào)控范圍不再局限于一二線城市，開始向三四線城市延伸。部分一二線周邊城市受到核心城市圈需求外溢的影響，房地產(chǎn)市場快速升溫，也開始加強(qiáng)調(diào)控。三是調(diào)控手段更加豐富。在限購、限貸、限價(jià)等傳統(tǒng)調(diào)控手段的基礎(chǔ)上，開始實(shí)施限售政策，即買房后需要經(jīng)過一定年限才能再次入市交易。此外，加大整頓市場秩序的力度，通過嚴(yán)查違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介企業(yè)、打擊房地產(chǎn)虛假廣告、加強(qiáng)土地拍賣資金監(jiān)管、防范違規(guī)資金流入土地市場等方式，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

2017年，各地區(qū)將認(rèn)真落實(shí)“房子是用來住的，不是用來炒的”的政策要求，繼續(xù)強(qiáng)化“因城施策”調(diào)控政策，全國房地產(chǎn)市場可能呈現(xiàn)“成交回落、價(jià)格平穩(wěn)略降”的發(fā)展態(tài)勢。但是，房價(jià)上漲預(yù)期仍然存在：土地供應(yīng)不足，部分城市甚至出現(xiàn)“面粉比面包貴”的情況;部分熱點(diǎn)城市庫存處于低位，短期內(nèi)市場供應(yīng)緊張;居民投資渠道有限且回報(bào)不高。因此，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是建立健全房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制。明確近、中、遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地供給規(guī)劃，將城鎮(zhèn)戶籍人口與公益及建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，穩(wěn)定預(yù)期。可探索建立和完善土地當(dāng)量制度，通過交易在全國范圍實(shí)現(xiàn)綜合占補(bǔ)平衡，提高土地在全國范圍內(nèi)的集約利用。二是積極完善中小城市發(fā)展基礎(chǔ)，提高中小城市吸引力，并形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐、快速軌道交通連接、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給、包容性強(qiáng)、綠色低碳的城市網(wǎng)絡(luò)，也有助于疏解特大城市非核心功能。三是加強(qiáng)住房金融宏觀審慎管理，繼續(xù)做好房地產(chǎn)金融調(diào)控，在支持居民合理自住購房同時(shí)，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房。四是積極發(fā)展長期公共租賃住房，穩(wěn)定和規(guī)范住房租賃關(guān)系。