原標(biāo)題：建長(zhǎng)效機(jī)制助農(nóng)民工“勞有所得”

近年來，按照市委、市政府的要求，市人社局始終把維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益作為重要民生工程緊抓不放，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲等治標(biāo)治本原則，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者工資、社保等核心權(quán)益，維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

落實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化源頭預(yù)防

落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照市政府2012年出臺(tái)的 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作的意見》(青政字〔2012〕50號(hào))要求，市、區(qū)(市)兩級(jí)政府分別成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由人力資源社會(huì)保障、國(guó)資委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、公安、法院等22個(gè)部門負(fù)責(zé)同志為成員的企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市級(jí)與各區(qū)市人社局簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，確保本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)者工資，及時(shí)處置因欠薪引發(fā)的重大群體性事件。

實(shí)行預(yù)警監(jiān)控排查。一方面，將易發(fā)頻發(fā)勞資糾紛、勞動(dòng)密集型企業(yè)和租賃企業(yè)作為重點(diǎn)預(yù)警排查對(duì)象，將企業(yè)規(guī)模裁員、欠租、欠費(fèi)、欠稅、欠款、重大勞動(dòng)爭(zhēng)議、重大經(jīng)濟(jì)糾紛以及企業(yè)法定代表人異動(dòng)等情況作為預(yù)警排查重點(diǎn)內(nèi)容。另一方面，依托街道、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理，將全市劃分為271個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備了兩名勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員，定期或不定期地檢查重點(diǎn)預(yù)警企業(yè)的工資發(fā)放情況。

宣傳營(yíng)造守法環(huán)境。通過多種新聞媒體和微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，普及勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)，營(yíng)造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法制環(huán)境。通過舉辦培訓(xùn)班、定期發(fā)送信息等方式，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和人力資源負(fù)責(zé)人的法律水平，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的守法意識(shí)。通過設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)告示牌、發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)和宣傳折頁(yè)等形式，提高廣大農(nóng)民工運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

加強(qiáng)監(jiān)管 嚴(yán)格維權(quán)執(zhí)法

暢通投訴舉報(bào)渠道。在傳統(tǒng)的來訪、來信、來電等投訴舉報(bào)渠道基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)問政、行風(fēng)在線、政務(wù)微博、政府電子信箱、網(wǎng)上輿情、12333咨詢熱線等14條渠道收集案件線索。同時(shí)，在全市設(shè)立30多個(gè)舉報(bào)投訴窗口，實(shí)行舉報(bào)投訴接待“一站式”服務(wù)。開展保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查期間，市人社局實(shí)行舉報(bào)投訴電話(82670331)24小時(shí)開通，接待農(nóng)民工投訴舉報(bào)。

組織開展專項(xiàng)檢查。根據(jù)國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，2016年11月21日至2017年1月26日，我市人社、公安、司法、工商等12部門，在全市范圍聯(lián)合開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，把政府投資工程項(xiàng)目工資支付情況作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。共檢查使用農(nóng)民工較多的各類用人單位2258戶，涉及農(nóng)民工13.3萬人，責(zé)令欠薪單位為1.3萬名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)了工資4054萬元。

擴(kuò)大日常巡視檢查覆蓋面。充分發(fā)揮“兩網(wǎng)化”信息系統(tǒng)內(nèi)大數(shù)據(jù)的作用，將使用農(nóng)民工較多的企業(yè)作為檢查重點(diǎn)，嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)檢查的規(guī)定進(jìn)行日常巡視檢查，建立日常巡視檢查臺(tái)帳，及時(shí)錄入被檢查單位基本情況及相關(guān)數(shù)據(jù)，分析本地區(qū)用人單位的勞動(dòng)用工基本情況，擬定具有前瞻性的工作建議，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患提前介入，妥善處置。2016年共主動(dòng)檢查企業(yè)11875戶，平均每名監(jiān)察員檢查企業(yè)80戶，大幅度超出人社部關(guān)于平均每名勞動(dòng)保障監(jiān)察員每年日常巡視檢查戶數(shù)不得低于50戶的要求。

部門聯(lián)動(dòng) 綜合清欠治理

加強(qiáng)部門維權(quán)聯(lián)動(dòng)。推行與工會(huì)組織建立的實(shí)施勞動(dòng)法律監(jiān)督“兩書”制度，共享拒不接受工會(huì)依法監(jiān)督的用人單位信息，并依法進(jìn)行查處，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。會(huì)同市司法局在勞動(dòng)維權(quán)立案窗口設(shè)立“法律援助便民服務(wù)站”，每天安排專職律師對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)咨詢，對(duì)符合條件的農(nóng)民工提供法律援助。

嚴(yán)厲打擊惡意欠薪。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，會(huì)同市公安局、市建委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件移送銜接工作的意見》，建立了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為。2016年以來，全市人社部門共向公安機(jī)關(guān)移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件20余件，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益與社會(huì)公平正義。

強(qiáng)化征信聯(lián)合懲戒體系。與人民銀行分支機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制，定期將用人單位誠(chéng)信等級(jí)認(rèn)定結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)。對(duì)存在欠薪等重大違法行為的企業(yè)，由人民銀行分支機(jī)構(gòu)錄入全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格限制其金融信貸行為，并同時(shí)通報(bào)經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、公安、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門，由各部門實(shí)行“黑名單”管理。對(duì)發(fā)生拖欠工資的企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，在晉級(jí)晉職、授予榮譽(yù)稱號(hào)、給予獎(jiǎng)勵(lì)、信用評(píng)定、資質(zhì)升級(jí)認(rèn)定、上市融資等方面實(shí)行限制，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制。2013年我市制定了用人單位重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法，對(duì)無故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣、拒不整改的用人單位，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)依法向社會(huì)公布。2016年以來，共對(duì)58戶拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，通過新聞媒體向社會(huì)公布。