①新青鋼生產(chǎn)線一角。②一汽青島解放公司搬遷后的生產(chǎn)車間。③青島雙星工業(yè)4.0示范基地。④青島捷能汽輪機(jī)有限公司搬遷后生產(chǎn)的發(fā)電機(jī)。⑤青島海晶化工位于董家口的新廠區(qū)。⑥青島堿業(yè)位于平度的生產(chǎn)廠區(qū)。⑦青島雙桃位于平度的新廠區(qū)。攝影/傅學(xué)軍 制圖/李曉萌

老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷是我市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善城區(qū)環(huán)境、優(yōu)化城市功能的重要突破口。記者從市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造建設(shè)指揮部辦公室了解到，截至目前，我市老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷工作取得重大進(jìn)展，全市114戶規(guī)劃內(nèi)搬遷企業(yè)中，已有111戶企業(yè)啟動(dòng)搬遷，67戶企業(yè)的搬遷項(xiàng)目竣工，95戶企業(yè)的老廠區(qū)實(shí)現(xiàn)關(guān)停。按照計(jì)劃，今年年底前將再關(guān)停5戶，關(guān)停企業(yè)總數(shù)將達(dá)到100戶。

我市老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷工作啟動(dòng)以來，克服各種不利因素的影響，按照“先易后難、分批組織、壓茬推進(jìn)”的原則持續(xù)推進(jìn)，包括青鋼、海晶化工、雙桃精細(xì)化工、青島重工等投資10億元以上的搬遷項(xiàng)目在內(nèi)的大批搬遷企業(yè)新項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，累計(jì)竣工企業(yè)達(dá)到67戶，開工在建企業(yè)達(dá)到17戶，完成投資約430億元。90%以上的搬遷企業(yè)轉(zhuǎn)移到相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，形成平度新河化工工業(yè)園、董家口重化經(jīng)濟(jì)區(qū)、即墨汽車及零部件新城等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。老企業(yè)搬遷騰出的土地，30%以上用于學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)配套設(shè)施以及城市道路和綠地的建設(shè)，并且配建保障性住房。

市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在老企業(yè)搬遷過程中，我市始終將污染企業(yè)搬遷作為重中之重。“這些污染企業(yè)面臨著土地變現(xiàn)困難、資金短缺、新項(xiàng)目落地難等一系列難題，可以說每一戶企業(yè)都是難啃的‘骨頭’。為全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于關(guān)停市區(qū)內(nèi)全部污染企業(yè)的工作部署，我市實(shí)施搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，分類研究提出解決措施：一方面，規(guī)劃、國(guó)土、區(qū)政府等部門加快出具規(guī)劃條件、辦理土地收儲(chǔ)或以區(qū)政府收購(gòu)形式解決企業(yè)關(guān)停困難;另一方面，環(huán)保部門加大對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，督促其盡快關(guān)停。同時(shí)，對(duì)這些企業(yè)逐一制定了關(guān)停方案，明確關(guān)停措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以‘釘釘子’精神一個(gè)一個(gè)推動(dòng)落地。”|

老企業(yè)大部分關(guān)停，使污染物排放量大幅度減少。目前已關(guān)停的30戶重點(diǎn)污染企業(yè)，是我市市區(qū)主要污染源，它們停產(chǎn)后，市區(qū)每年減少工業(yè)廢水排放量2249萬噸，占市區(qū)工業(yè)廢水排放總量的69%;減少COD排放量1766噸，占市區(qū)工業(yè)廢水總量的69%;減少氨氮排放量121噸，占市區(qū)工業(yè)廢水總量的68%;減少二氧化硫排放量5382噸，占市區(qū)總量的20%;減少氮氧化物排放量5817噸，占市區(qū)總量的15%;減少煙塵和粉塵排放量15530噸，占市區(qū)總量的79%，有效改善了市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

在搬遷過程中，市委、市政府高度重視職工分流安置工作，制定了周密詳實(shí)的職工安置實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施分流安置。截至目前，在114戶規(guī)劃內(nèi)搬遷企業(yè)和其他10余戶搬遷企業(yè)中，已有100戶企業(yè)實(shí)施了職工分流安置，累計(jì)分流安置職工5萬人。

自2008年9月開始，我市全面啟動(dòng)歷史上規(guī)模最大的老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷工作。啟動(dòng)搬遷之時(shí)，正是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)蔓延、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的時(shí)刻，在此背景下，我市尚實(shí)干、勇作為、敢擔(dān)當(dāng)，克服各種不利因素向前推進(jìn)，特別是市十一次黨代會(huì)以來，我市著眼于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城區(qū)環(huán)境，深入實(shí)施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”戰(zhàn)略，推動(dòng)老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷取得重大突破，使我市老城區(qū)搬出一片新天地，使我市老企業(yè)借勢(shì)實(shí)現(xiàn)大升級(jí)。

直面四大難題

老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷，是我市直面現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)型攻艱之戰(zhàn)。

由于歷史原因，老城區(qū)聚集了一大批老工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)與居民區(qū)密集混雜在一起，由于年代久遠(yuǎn)，發(fā)展空間受到極大限制，并由此帶來一系列環(huán)境問題，成為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市必須跨越的障礙。

市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦副主任傅紹春告訴記者，老城區(qū)企業(yè)的問題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是居民生活環(huán)境差。企業(yè)生產(chǎn)的廢水、廢氣、噪音等造成的污染，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐闪撕艽笥绊?二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。老城區(qū)工業(yè)企業(yè)占地一萬多畝，多數(shù)集中在醫(yī)藥紡織、機(jī)械電子、石油化工等傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低，生產(chǎn)方式粗放，高污染、高消耗、高排放，亟待提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平;三是企業(yè)自身發(fā)展受限。老城區(qū)的上百家企業(yè)，有相當(dāng)一部分有擴(kuò)建擴(kuò)能要求，但受限于空間、環(huán)保和安全生產(chǎn)等約束，新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以鋪開，有些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也因老城區(qū)土地寸土寸金而無力上馬，阻滯了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展;四是城市容量不堪重負(fù)。城市人口特別是中心城區(qū)人口快速膨脹，像市南、市北兩區(qū)，人口密度已經(jīng)嚴(yán)重超負(fù)荷，主城區(qū)已沒有足夠的發(fā)展空間，亟待做活存量，釋放城市發(fā)展空間，以進(jìn)一步提升完善城市功能。

為破解這些難題，市委、市政府以世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，深入開展調(diào)研論證，廣泛聽取社會(huì)各界意見，最終做出決策，將老城區(qū)企業(yè)搬遷改造作為推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚和提升城市功能、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。

傅紹春介紹，為了確保老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷這項(xiàng)民心工程順利實(shí)施，近年來，市委、市政府不斷完善搬遷規(guī)劃體系，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作的意見》《青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造“十二五”規(guī)劃》等10多個(gè)規(guī)劃類政策性文件，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)整個(gè)搬遷工作。同時(shí)，為了確保搬遷區(qū)域環(huán)境和岸線不受破壞，使搬遷企業(yè)找到理想的棲息地，我市還編制了《環(huán)膠州灣保護(hù)控制線劃定與岸線整理規(guī)劃方案》和《青島市經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并于2014年專門出臺(tái)《深入實(shí)施騰籠換鳥鳳凰涅槃行動(dòng)方案》等文件，嚴(yán)格園區(qū)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁搬遷企業(yè)將落后產(chǎn)能、落后工藝設(shè)備轉(zhuǎn)移到新區(qū)，造成低水平重復(fù)建設(shè)。

“一石四鳥”之效

老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷，收到“一石四鳥”之效。

促進(jìn)了企業(yè)自身新發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)竣工企業(yè)的固定資產(chǎn)是搬遷前的1.65倍;110余戶搬遷企業(yè)全部達(dá)產(chǎn)后，年銷售收入將超過1000億元。借助環(huán)保搬遷，我市老企業(yè)紛紛搶抓機(jī)遇，加快淘汰落后產(chǎn)能，加速產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。去年，青鋼董家口新廠區(qū)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，在原有的400萬噸產(chǎn)能中，淘汰、消化落后產(chǎn)能250萬噸，搬遷后的工藝裝備全部達(dá)到行業(yè)一流水平，優(yōu)特鋼品種占到90%以上，人均產(chǎn)鋼將實(shí)現(xiàn)1000噸/年，是老廠的4.3倍、是國(guó)內(nèi)鋼企平均水平的2.2倍，成為行業(yè)領(lǐng)先的智能、綠色鋼廠。海灣集團(tuán)所屬化工企業(yè)利用搬遷機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)裝備、技術(shù)、工藝全面升級(jí)，所有新項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷售收入近180億元。

提升了老城區(qū)功能環(huán)境。隨著大批老企業(yè)完成整體搬遷，困擾原有區(qū)域數(shù)十年的空氣、噪音等污染問題得到大幅緩解。騰出的地塊，主要用于整體成片開發(fā)，轉(zhuǎn)型發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)，或是建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施，重新釋放空間優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，搬遷騰出土地中，30%以上的土地用于學(xué)校、幼兒園、老年公寓等公共服務(wù)配套設(shè)施以及城市道路和綠地建設(shè)，同時(shí)配建了7700余套保障性住房。

加快了產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。在企業(yè)搬遷過程中，我市立足全域統(tǒng)籌發(fā)展，注重引導(dǎo)企業(yè)、資金向縣域布局。目前，啟動(dòng)搬遷的企業(yè)已有三分之二落戶到縣域發(fā)展。其中，青鋼搬遷后，直接拉動(dòng)董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增加300余億元;雙桃精細(xì)化工、青島堿業(yè)等企業(yè)投產(chǎn)后，可增加當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)值100余億元。據(jù)測(cè)算，正在搬遷的100余戶企業(yè)，完成搬遷改造全部投產(chǎn)后，將拉動(dòng)縣域工業(yè)總產(chǎn)值增加1200億元以上。

促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。在李滄區(qū)、市北區(qū)老企業(yè)搬遷取得重大突破的帶動(dòng)下，嶗山區(qū)和城陽區(qū)也啟動(dòng)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索。而為了更好地適應(yīng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，去年以來，我市加強(qiáng)了對(duì)存量工業(yè)用地涉及的土地、規(guī)劃、財(cái)政、審批等相關(guān)配套政策的研究，先后出臺(tái)了《關(guān)于盤活城區(qū)老工業(yè)區(qū)存量土地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)的通知》，指導(dǎo)和推進(jìn)全市層面的存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此，老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷作為重要突破口的作用充分顯現(xiàn)。

●李滄區(qū)納入搬遷改造的企業(yè)共有56家，已完成44家企業(yè)的搬遷、關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展，其他12家已明確關(guān)停、搬遷時(shí)間表。

●市北區(qū)有15處整體搬遷改造片區(qū)、65家企業(yè)68宗土地被列入全市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造計(jì)劃，合計(jì)占地372.4萬平方米。截至目前，該區(qū)合計(jì)利用老企業(yè)搬遷騰空土地160萬平方米。