原標題：青島部署假日旅游市場整治，嚴打不合理低價游

“十一”國慶黃金周即將到來，如何安全出游、舒心出游是很多人關(guān)心的問題。在18日召開的全市假日旅游暨旅游市場秩序和安全專題會議上，市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位表示將嚴厲查處“不合理低價游、不明碼標價、不簽訂旅游合同”等違法經(jīng)營行為，重點清理假日期間“強迫消費、虛假廣告、欺客宰客”等不誠信經(jīng)營行為;嚴格接處警流程，及時處置盜竊、搶劫、敲詐勒索、毆打游客案件;重拳出擊旅游市場欺行霸市、以次充好、強迫消費、無照經(jīng)營等突出問題，以“零容忍”態(tài)度遏制旅游市場違法違規(guī)行為。

投訴處結(jié)率達到100%

在18日的專題會議上，青島市旅游發(fā)展委員會主任崔德志介紹說，今年以來，全市未發(fā)生重大負面旅游消費輿情、重大旅游突發(fā)事件和旅游安全責(zé)任事故。截至目前，市、區(qū)(市)兩級共出動檢查人員3.6萬人次，共受理涉旅投訴4047件，投訴處結(jié)率達到100%，投訴滿意率達到98%以上。

繼續(xù)實施旅游投訴統(tǒng)一受理轉(zhuǎn)辦和先行賠付制度，持續(xù)深化12345市政務(wù)服務(wù)熱線 “一號對外、閉環(huán)式管理”機制，實現(xiàn)了國家、市和區(qū)市旅游投訴平臺的互聯(lián)互通。推動嶗山區(qū)、黃島區(qū)完成了旅游發(fā)展委員會的組建工作，黃島、即墨、平度、萊西等區(qū)市旅游執(zhí)法納入綜合執(zhí)法范圍。嶗山區(qū)創(chuàng)新旅游、公安、交通聯(lián)合執(zhí)法機制，建立視頻監(jiān)控處置機制，專項整治旅游亂象;黃島區(qū)組建“一專多能”行政執(zhí)法隊伍，在旅游旺季執(zhí)法特別是在金沙灘國際啤酒節(jié)市場綜合整治中發(fā)揮了重要作用，嶗山、金沙灘景區(qū)等重點區(qū)域旅游市場秩序明顯改觀。

旅游執(zhí)法聯(lián)動分工明確

旅游執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動進一步加強。市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，與涉旅單位、企業(yè)、行業(yè)、人員有效聯(lián)動，細化分工，密切配合，初步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門監(jiān)管，企業(yè)負責(zé)，群眾監(jiān)督，社會支持”的齊抓共管格局。市旅游發(fā)展委堅持上下協(xié)調(diào)配合，重點規(guī)范了旅游包車、旅游合同、“不合理低價”等問題;市公安局重點做好大型節(jié)會活動安保、旅游景區(qū)安全防控、重點部位守護等工作;市工商局嚴懲侵害旅游者權(quán)益的違法違規(guī)行為，關(guān)停、取締了一批問題突出的不法企業(yè);市交通運輸委嚴厲查處火車站、長途站、機場、前海一線等重點區(qū)域客運營運秩序，從船舶無照經(jīng)營、碼頭無證服務(wù)等14個方面問題入手，嚴厲整治海上旅游市場秩序;市城管、文化執(zhí)法等部門突出對涉旅重要區(qū)域、重點場所整治，不斷拓寬執(zhí)法監(jiān)管的市場覆蓋面;市物價局通過嚴格價格政策提醒、價格違規(guī)約談等形式，落實明碼標價規(guī)定;市南、市北、嶗山、黃島等區(qū)市也圍繞重點區(qū)域、重要節(jié)點和輿情反映集中的問題，開展了針對性強、措施有力的整治工作。

欺客宰客等問題依然存在

“總的看，全市旅游市場秩序和安全取得了良好局面，但依然存在一些問題亟待解決。 ”崔德志指出，旅游市場頑疾尚未根除。國家旅游局一再強調(diào)的“不合理低價、強迫消費、虛假廣告、欺客宰客”等問題在我市依然不同程度存在;“一日游”不履約、個別景區(qū)高額回扣經(jīng)營擾亂市場秩序、海上游航程縮水、景區(qū)流量控制不嚴格等問題時有發(fā)生，需要各級各部門不斷完善機制、措施加以解決。此外旅游綜合執(zhí)法力度有待加強，旅游市場秩序涉及點多、面廣，監(jiān)管難度大，有些單位不同程度存在重投訴、輕處罰現(xiàn)象。同時，對于涉及跨部門、跨行業(yè)問題，存在協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠積極主動、整治工作不夠及時有效等問題。

國慶中秋疊加游人將創(chuàng)新高

今年中秋國慶假期長達8天，民眾出游意愿將大幅增加。據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，2017年十一假日國內(nèi)游人次將超過6.5億，出境旅游人次將超過600萬，創(chuàng)歷史新高。作為國內(nèi)游客的重要目的地，青島也肯定會迎來新一輪的客流高峰，涉旅消費、交通秩序、景區(qū)安全、服務(wù)質(zhì)量等方方面面都將面臨嚴峻的考驗。

第一時間應(yīng)對游客投訴咨詢

為此各區(qū)市及相關(guān)主管部門在國慶中秋假期前后，將開展旅游市場檢查和安全生產(chǎn)大檢查活動。一是通過企業(yè)自查、全面督查檢查，深入排查市場秩序問題和安全隱患，并督導(dǎo)企業(yè)整改落實。二是要開展系列整治行動。針對重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持條塊結(jié)合、屬地監(jiān)管原則，加大假日期間市場監(jiān)管力度，通過開展聯(lián)合檢查、專項檢查等活動，全力整治旅游及涉旅企業(yè)違法經(jīng)營活動和廣大游客反映集中的問題，推動旅游市場秩序持續(xù)向好。三是要加強安全監(jiān)管。重點做好旅游包車、景區(qū)最大流量控制、高危險旅游項目等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，要完善事故預(yù)防和應(yīng)急處置機制，堅決杜絕發(fā)生安全責(zé)任事故。同時，要加強安全應(yīng)急職守，確保24小時值班，第一時間做好游客咨詢投訴受理和輿情管控。

嚴打不合理低價游等行為

嚴厲查處 “不合理低價游、不明碼標價、不簽訂旅游合同”等違法經(jīng)營行為，重點清理假日期間“強迫消費、虛假廣告、欺客宰客”等不誠信經(jīng)營行為;嚴格接處警流程，及時處置盜竊、搶劫、敲詐勒索、毆打游客案件;重拳出擊旅游市場欺行霸市、以次充好、強迫消費、無照經(jīng)營等突出問題，以“零容忍”態(tài)度遏制旅游市場違法違規(guī)行為。

面對不合理低價游，國家旅游局兩年前發(fā)布的《關(guān)于打擊組織“不合理低價游”的意見》，首次以文件形式定義了什么叫“不合理低價游”，并明確了對違法行為進行處罰處理的標準。根據(jù)意見，旅行社提供的旅游產(chǎn)品價格，低于當?shù)芈糜尾块T的誠信旅游指導(dǎo)價30%以上的，即屬于“不合理低價游”。

旅行社低價攬客緣何屢禁不止?“很重要的原因就是懲罰太輕，違法成本太低。 ”長期從事國內(nèi)游服務(wù)的某資深旅游界人士說，一些地方的不合理低價游已經(jīng)形成了灰色利益鏈條。不過近年來從國家到地方對這塊抓得都非常嚴，所以這類現(xiàn)象已經(jīng)少了很多。 “就拿云南游來說，這兩三年當?shù)毓艿锰貏e嚴，從源頭上得到進一步遏止，我們喜歡這種干凈的市場環(huán)境，現(xiàn)在我們主推云南品質(zhì)游。”

青島旅游協(xié)會相關(guān)負責(zé)人認為，價格戰(zhàn)表面看來是給了游客實惠，而實際上，不管對旅行社、導(dǎo)游還是游客，背后的負面影響難以估量。政府要加強部門聯(lián)合執(zhí)法力度，執(zhí)法必嚴、違法必究。同時，提高旅行社準入門檻，加強行業(yè)自律，還要引導(dǎo)游客形成成熟的消費心理，畢竟“天下沒有免費的午餐”。

5種“不合理低價游”

1旅行社的旅游產(chǎn)品價格低于當?shù)芈糜尾块T或旅游行業(yè)協(xié)會公布的誠信旅游指導(dǎo)價30%以上的;

2組團社將業(yè)務(wù)委托給地接社履行，不向地接社支付費用或支付的費用低于接待和服務(wù)成本的;

3地接社接待不支付接待和服務(wù)費用或支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊的;

4旅行社安排導(dǎo)游領(lǐng)隊為團隊旅游提供服務(wù)，要求導(dǎo)游領(lǐng)隊墊付或向?qū)в晤I(lǐng)隊收取費用的;

5法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益的其他“不合理低價”行為。