原標題：騷擾電話已形成利益產業(yè)鏈 應將騷擾電話納入共治議程

騷擾電話正成為全社會的“牛皮癬”。根據(jù)中國互聯(lián)網協(xié)會“12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心”數(shù)據(jù)，2016年6月至2017年4月，該中心收到舉報涉嫌騷擾電話月均量約1.6萬件次。這還只是舉報量，實際發(fā)生量更難以估量。有統(tǒng)計顯示，僅去年“雙十一”期間，某安全軟件每天攔截騷擾電話就達1.6億次，日均攔截垃圾短信數(shù)量達9011萬次。騷擾電話已成為亟待解決的社會頑疾。

新華社近期一篇調查報道指出，騷擾電話已形成利益產業(yè)鏈，但相關監(jiān)管卻不到位，部分地區(qū)公安、工商、網信、運營商等均表示不歸其管。追問監(jiān)管缺位的形成原因，對騷擾電話沒有定義是不能被忽視的。在現(xiàn)行法律框架下，“騷擾電話”尚未被明確為法律名詞，一定程度上凸顯了它的復雜性。一則，電話推銷是一種合法的營銷方式，到什么程度才算“騷擾”具有主觀性，當前主要靠消費者自發(fā)標記的形式來體現(xiàn);二則，騷擾電話包含電信詐騙，自去年徐玉玉案發(fā)生以來，最高檢先聯(lián)合最高法、公安部出臺《關于辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，后與最高法出臺《關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，規(guī)定了電信詐騙的一般情形和追責機制。以上，在合法和違法之間形成“灰色地帶”，導致一般意義上的騷擾電話成了監(jiān)管盲區(qū)。

然而，這并不意味著騷擾電話是無解難題。去年送審的《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》第二十三條明確規(guī)定：“未經消費者明確同意或者請求，經營者不得向消費者的固定電話、移動電話等通訊設備……發(fā)送商業(yè)性電子信息或者撥打商業(yè)性推銷電話”，其中提出把“消費者同意”作為前置條件的思路就頗為可行。只有解決了“打給誰”的問題，才能依次捋清“誰在打”“怎么打”。先說“誰在打”，如果消費者未曾授權即收到電話，對方就已構成“騷擾”嫌疑，尤其在沒有告知聯(lián)系方式的前提下，對方如果通過信息購買的方式獲知，更可追究刑事責任。又如“怎么打”，保監(jiān)會規(guī)定電話銷售時間并全程錄音就有啟發(fā)價值，其思路是充分考量消費者感受。此外，對于用“呼死你”“一聲響”等反復撥打、用不同號碼轟炸性撥打等行為，也應出臺具體舉措。

將騷擾電話納入監(jiān)管后，如何保證有效落地，需要形成全社會的治理合力。首先是網絡和電信運營商負起管控責任。此前一些騷擾電話之所以大行其道，網絡虛擬號碼以及電信非實名號碼的泛濫是一大原因。對此，可從號碼管控源頭入手，嚴格限制一張身份證的登記卡數(shù)，限制電話呼出次數(shù)和時間，有需要可另行申請。其次，一些商家和信息收集單位應正視自己的信息保護責任，不可輕易泄露消費者個人信息，更要形成內部安全機制。再者，消費者可以形成監(jiān)管力量，通過一些安全軟件對騷擾電話“全民標記”，對部分嚴重情形提交12321處理。最后，相關部門要負起兜底責任，既從法律規(guī)定上明確定義騷擾電話，也要通過制度懲戒明確底線，不僅要及時搜集與核實民眾反饋，聯(lián)合各部門對一些號碼進行禁呼、封號處理，更要從失信制裁、跟蹤處罰等角度上予以規(guī)制。

網絡時代更需要“信息避難所”。隨著信息技術發(fā)展，個人信息保護正以前所未有的緊迫感進入監(jiān)管視野。把個人信息看成一種權利，并且通過立法、執(zhí)法保護這種權利，對騷擾電話說“不”是個很好的切入點。