原標(biāo)題：無人機熱潮潛伏危機

從《舌尖上的中國》到《爸爸去哪兒》，近幾年，在眾多火爆熒屏的綜藝節(jié)目中，裝有攝像頭的航拍無人機逐漸進(jìn)入大眾視野。

無人機，通俗理解就是無人駕駛的微型飛行器。它與一般航模的區(qū)別在于，這種無人機具有自主駕駛能力，能夠超視距飛行。

隨著技術(shù)的進(jìn)步和操控的日趨簡單，無人機已在文化、警用、氣象、農(nóng)林、甚至勘探等民用領(lǐng)域大展身手，應(yīng)用極為廣泛。

然而，由于我國的民用無人機產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初級階段，行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)仍不健全，無人機的“闖禍記錄”也在不斷更新。

5月12日，重慶江北機場受到無人機的影響，造成43個航班備降，2個航班返航。

無獨有偶，去年以來，在北京、上海、杭州、深圳、武漢、昆明、成都、重慶、西安等地，多次發(fā)生無人機違法違規(guī)飛行，影響了民航正常運行。

特別是今年4月，成都地區(qū)連續(xù)發(fā)生8起無人機擾航事件，其中6起影響航班運行，造成138架次航班返航備降。

為此，中國民用航空局近日宣布，6月1日起將正式對質(zhì)量在250克以上的民用無人機實施實名登記注冊。

“這是非常必要的。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員楊延超指出，“雖然國內(nèi)對民用無人機有法律規(guī)定，但監(jiān)管仍存有盲區(qū)。”

“玩家”增多 網(wǎng)站銷售火爆

其實，作為休閑娛樂的新風(fēng)向，“無人機”早已不是個陌生的詞匯。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2017中國無人機市場發(fā)展現(xiàn)狀及前景》數(shù)據(jù)顯示，早在2014年，國內(nèi)無人機銷量便已達(dá)到2萬架，銷售規(guī)模達(dá)到40億元。

預(yù)計到2020年中國無人機年銷量將達(dá)到29萬架，市場規(guī)模將接近千億元。

兩年前，攝影師王超(化名)便擁有了自己的第一架無人機。

“我對高空拍攝一直很感興趣。”王超說，他的第一架無人機是組裝式，需要手動控制，“樣子有點丑，但適合練手。”

拆了裝，裝了拆，飛行數(shù)百次后，他對無人機的操作得心應(yīng)手起來。

很快，第二架、第三架，從手動到自動……僅僅兩年時間，王超已擁有了4臺無人機，先后花費近六萬元。

那么，這些“高大上”的無人機究竟在何處購買?

“小型無人機可以通過很多渠道買到，比如網(wǎng)絡(luò)電商。”王超解釋道，“價位在幾百、幾千至上萬元不等。”

法治周末記者在某購物網(wǎng)站搜索“無人機”時也發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)頁竟跳出一萬余件相關(guān)商品，種類五花八門，包括直升機和固定翼機、無尾飛翼機、戰(zhàn)斗機等等，有的還系“油動”。

最常見的是多旋翼直升機，一般為四旋翼、六旋翼和八旋翼，功能除了娛樂外，多數(shù)用于航拍，個別大型專業(yè)級無人機甚至可以用于噴灑農(nóng)藥，價格在100元至幾十萬元不等。

其中，某售價為6499元人民幣的無人機，月銷售量已達(dá)到400架。

“無人機的銷售沒有什么限制，玩無人機也不需要考什么證，那些要考證的都是玩專業(yè)航拍的。”一家從事無人機銷售的網(wǎng)店店主坦言。

“這只是玩具，我們是玩具店，又不是賣航空飛機，有工商營業(yè)執(zhí)照就可以了。”該店主解釋道，“只要在手機上安裝一個程序，就可以進(jìn)行遙控，即便沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練，也能直接操作，買的人不少。”

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一

然而，事實上，無人機的操控并非想象中那么簡單。

王超曾花費1萬多元購入一臺六爪無人機，遙控距離可達(dá)1500米。

“去年有一次，我想去公園俯拍一組畫面，沒想到(無人機)攀升到20多米時，突然自由落體降落。”王超回憶道，“好在沒砸到人，否則，損失巨大。”

王超遇到的危險境況，也不時在各地上演。

對此，楊延超表示，由于無人機產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)還未形成權(quán)威的研發(fā)、制造體系，“目前各生產(chǎn)企業(yè)都是依據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)，質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品的性能和適航性難以保證”。

對駕駛員的要求有待細(xì)化

同時，滾滾而來的無人機熱潮中還潛伏著另一個巨大的危機，即“駕駛員”的培訓(xùn)并不規(guī)范。

“前兩年，絕大多數(shù)無人機駕駛員是由航模操作手轉(zhuǎn)型而來的，缺乏系統(tǒng)的航空知識，有的甚至先前連航模操縱經(jīng)驗也沒有。”楊延超坦言。

2013年年底，中國《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)出臺，我國無人機駕駛進(jìn)入持證飛行階段。在駕駛員的資質(zhì)考核和規(guī)范管理上，該規(guī)定均作出了相關(guān)調(diào)整。

“但由于這項規(guī)定仍屬于臨時性管理規(guī)定，很多細(xì)節(jié)還有待細(xì)化。”楊延超補充道，“比如培訓(xùn)駕駛員究竟由哪個機構(gòu)來統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、審定教材，執(zhí)照分哪些等級等等。”

“小于7公斤無須辦照”埋禍端

“此外，‘黑飛’現(xiàn)象也越來越頻繁。”楊延超表示。

《規(guī)定》中提到，重量小于等于7公斤的微型無人機，飛行范圍在目視距離半徑500米內(nèi)、相對高度低于120米范圍內(nèi)，不需要證照。

“這個規(guī)定帶來的結(jié)果就是無人機的操作成本和門檻越來越低。”楊延超直言，“在商業(yè)利益驅(qū)動下，未經(jīng)申請就超標(biāo)飛行的‘黑飛’現(xiàn)象層出不窮，隱患不容忽視。”

“我們玩的無人機都能飛到800米高，有的甚至可以穿過千米外的高空云霄。”王超告訴法治周末記者，在沒有出現(xiàn)事故的前提下，相關(guān)部門大都是“睜一只眼閉一只眼”。

據(jù)民航部門數(shù)據(jù)顯示，2015年全國共發(fā)生無人機擾航事件4起，2016年猛增至23起。

而2017年以來，僅1月中旬至2月中旬的1個月時間里，就發(fā)生12起無人機違法違規(guī)運行威脅民航安全事件。其中，云南昆明長水機場一架“黑飛”的無人機，距離空中客機僅有50米左右的距離，嚴(yán)重威脅航空安全。

日前，針對無人機頻發(fā)的“黑飛”現(xiàn)象，中國民航局終于發(fā)布規(guī)定，正式對質(zhì)量在250克以上的民用無人機實行“實名制”。同時，后續(xù)其他監(jiān)管舉措也在進(jìn)行中。

“首先是要求廠家在出售和經(jīng)營當(dāng)中，協(xié)助對購買者進(jìn)行登記。登記以后就會上線傳到我們這個系統(tǒng)。”民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任張瑞慶對此解釋道，注冊以后，一旦使用者的無人機要飛行，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)會告知其是否在限制區(qū)內(nèi);若在，便會提醒這個地方不能飛行，應(yīng)到其他地方活動，避免違法違規(guī)的行動，這樣為使用者也提供了一種方便。

專家建議盡快立法

在楊延超看來，面對民用無人機的網(wǎng)絡(luò)熱賣，出臺正式、明確的民用無人機監(jiān)管規(guī)定迫在眉睫，“這不僅是一個法律問題，更是一個安全問題”。

“民用無人機管理立法的落后，無法解決民用無人機可能帶來的安全問題。”楊延超指出，盡管從2009年開始，中國民用航空局陸續(xù)頒布《民用無人機空中交通管理辦法》《關(guān)于民用無人機管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》《民用無人機適航管理工作會議紀(jì)要》等，“但這些規(guī)定的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而且缺乏強制執(zhí)行效力和可操作性，申請流程也不明確”。

據(jù)楊延超透露，國家空管委正在牽頭起草一份無人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定，規(guī)定將明確對未按規(guī)定進(jìn)行無人機實名登記的行為給予處罰，該規(guī)定將是國家層面對無人機管理的最高行政法規(guī)。

對此，他建議道，有關(guān)民用無人機的規(guī)定，應(yīng)該至少涵蓋四個內(nèi)容。

“首先是明確民用無人機的法律屬性，明確哪些民用無人機屬于航空器，哪些屬于一般動產(chǎn)。”楊延超解釋道，“其次是建立民用無人機的登記管理制度，通過登記注冊，掌握其銷售、使用、流轉(zhuǎn)情況。”

“當(dāng)然最重要的是建立民用無人機的適航標(biāo)準(zhǔn)，明確其飛行的時間、空域、航線、高度等標(biāo)準(zhǔn)。”楊延超補充道，“同時，建立民用無人機企業(yè)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管規(guī)則等一系列管理規(guī)范，通過對民用無人機企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管，來規(guī)范民用無人機市場。”

作者：法治周末記者 張舒 來源：法治周末