資料圖。中新社發(fā) 劉占昆 攝

對(duì)于實(shí)施全面兩孩政策前違法出生的二孩是否要繼續(xù)征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊指出，對(duì)于全面兩孩政策實(shí)施之前，也就是2016年1月1號(hào)之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定，不能“翻燒餅”。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室11日舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安等介紹實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

對(duì)于實(shí)施全面兩孩政策后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度是否進(jìn)行改革，楊文莊表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度是依法確定的一個(gè)計(jì)劃生育的配套制度，實(shí)施全面兩孩政策以后，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法修正案》，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項(xiàng)限制措施仍需繼續(xù)堅(jiān)持。根據(jù)中央關(guān)于改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的要求，我們將進(jìn)一步完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線(xiàn)，加強(qiáng)信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，把這項(xiàng)政策落實(shí)好。

楊文莊指出，計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，公民有生育的權(quán)利，也有遵守國(guó)家法律法規(guī)實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。生育政策的調(diào)整必然會(huì)產(chǎn)生法律銜接上的一些問(wèn)題，如何處理好這些銜接的問(wèn)題，必須堅(jiān)持法治的精神，堅(jiān)持依法行政、依法辦事。

對(duì)于全面兩孩政策實(shí)施之前，也就是2016年1月1號(hào)之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定，不能“翻燒餅”;尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。

楊文莊強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)辦法是一個(gè)原則性的規(guī)定，具體征收的對(duì)象、征收的標(biāo)準(zhǔn)、征收的數(shù)額都是由地方政府和人大依法確定的，所以處理好這個(gè)銜接問(wèn)題，要由地方依法進(jìn)行處理。但是總的想法和要求是，必須尊重法治，必須維護(hù)法治的統(tǒng)一，維護(hù)良好的生育秩序，維護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義和和諧穩(wěn)定。

楊文莊介紹，我們國(guó)家符合全面兩孩政策的對(duì)象有9000萬(wàn)左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上，政策實(shí)施以后，高齡孕產(chǎn)婦家庭明顯增多，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥以及出生缺陷的風(fēng)險(xiǎn)增大，婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)任務(wù)更加艱巨。

在保障母嬰健康方面，針對(duì)各地婦幼保健資源分布不均衡、優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)緊張的情況，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生委都采取了很多措施：一是要增加?jì)D幼保健能力的供給，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)。

二是推進(jìn)分級(jí)診療，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，因?yàn)槲覀內(nèi)?jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)確實(shí)是人滿(mǎn)為患、一床難求，而我們一二級(jí)有資源利用不充分的問(wèn)題。

三是要加強(qiáng)孕產(chǎn)婦的咨詢(xún)指導(dǎo)，在基層要整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的資源，加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)婦的咨詢(xún)指導(dǎo)，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦的自我保健能力。

四是完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒的轉(zhuǎn)診、會(huì)診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，確保急救通道的暢通。總之，我們要采取一系列措施確保母嬰健康安全。

楊文莊表示，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們國(guó)家對(duì)婦幼事業(yè)是非常重視的，近些年來(lái)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)針對(duì)孕前、孕期新生兒等不同階段，啟動(dòng)實(shí)施了一系列服務(wù)項(xiàng)目，包括免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管畸形、貧困地區(qū)新生兒疾病篩查和地中海貧血項(xiàng)目的一些防控。每年我們國(guó)家有1000多萬(wàn)個(gè)家庭享受了免費(fèi)出生缺陷的防治服務(wù)。

楊文莊介紹，經(jīng)過(guò)國(guó)家努力，從2010年到2014年，國(guó)家在降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率方面都有明顯的進(jìn)步，2010年孕產(chǎn)婦死亡率是十萬(wàn)分之三十，到了2014年已經(jīng)下降到了十萬(wàn)分之二十一點(diǎn)七。

嬰兒死亡率2010年是千分之十三點(diǎn)一，已經(jīng)降到2014年的千分之八點(diǎn)九。這些指標(biāo)都提前實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃和聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，總體上處于中高收入國(guó)家的平均水平。