關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市發(fā)展的提案

提案人：鞏湘紅

一、基本情況

2019年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等6部門印發(fā)《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》。深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措。

我市需進(jìn)一步放大產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)。2020年，我市向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)了《青島市建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)方案》，提出了完善產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃和資源布局、推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作人才培養(yǎng)改革等五項(xiàng)試點(diǎn)改革舉措，確定了擬突破重大問題、擬出臺(tái)重點(diǎn)改革舉措、擬建設(shè)重大建設(shè)項(xiàng)目三個(gè)清單和鼓勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作的十項(xiàng)支持政策。青島市入選首批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，海爾集團(tuán)公司和青島明月海藻集團(tuán)有限公司入選首批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)。圍繞貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神，加快“六個(gè)城市”建設(shè)，需要重點(diǎn)聚焦完善發(fā)展規(guī)劃和資源布局、推進(jìn)人才培養(yǎng)改革、降低制度性交易成本、創(chuàng)新重大平臺(tái)載體建設(shè)、探索體制機(jī)制創(chuàng)新等任務(wù)，統(tǒng)籌開展試點(diǎn)，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)組織實(shí)施，確保如期實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)。

二、存在的問題和分析

（一）產(chǎn)教融合辦學(xué)機(jī)制亟待完善。

由于缺少“資源共建、成本分?jǐn)?、利益共?rdquo;的“市場(chǎng)化共建共享”產(chǎn)教融合辦學(xué)機(jī)制，不能使產(chǎn)教融合辦學(xué)成為來自企業(yè)自身內(nèi)在發(fā)展的一種動(dòng)力需要。在產(chǎn)教融合辦學(xué)的初級(jí)階段，很多產(chǎn)教融合辦學(xué)形式不規(guī)范，靠感情和人脈關(guān)系來維系低層次的短期合作，未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的、自愿的整體行動(dòng)。政府、行業(yè)企業(yè)學(xué)校等多方協(xié)調(diào)溝通交流的平臺(tái)不健全，企業(yè)利益得不到保障，職業(yè)學(xué)校傳統(tǒng)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制等因素，都不同程度地影響了產(chǎn)業(yè)與學(xué)校之間的合作辦學(xué)。

（二）企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力不足。

目前產(chǎn)教融合辦學(xué)“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)政策尚未完全落地，企業(yè)更需要在“金融+財(cái)政+土地+信用”等方面的實(shí)質(zhì)性支持。實(shí)際操作中，“引企入校”“引校入企”“校內(nèi)生產(chǎn)性公共實(shí)訓(xùn)基地”“企業(yè)生產(chǎn)性公共實(shí)訓(xùn)基地”“現(xiàn)代學(xué)徒制”“頂崗實(shí)習(xí)”等產(chǎn)教融合辦學(xué)項(xiàng)目企業(yè)付出的成本較高，財(cái)政性補(bǔ)貼過低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益得不到保證，產(chǎn)教融合辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展能力不足。

如，青島市規(guī)定，對(duì)建在企業(yè)的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地按照現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)開展人才培養(yǎng)的，按生均不超過5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助企業(yè)。但是從實(shí)際運(yùn)行過程來看，企業(yè)付出的人力、物力、財(cái)力負(fù)擔(dān)過重，致使企業(yè)不愿接收學(xué)生，現(xiàn)代學(xué)徒制舉步維艱。2018-2021年，青島明月海藻有限公司承擔(dān)的20名青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院海洋化工技術(shù)專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，企業(yè)實(shí)際支出52萬元，財(cái)政性補(bǔ)貼僅10萬元，企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力較大。

（三）校企合作辦學(xué)項(xiàng)目還不能實(shí)現(xiàn)深度融合。

一是學(xué)校適應(yīng)企業(yè)需求的能力弱。學(xué)校專業(yè)教師大多畢業(yè)于高校，缺少企業(yè)一線生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)崗位需求了解少，盡管也要求教師參加企業(yè)實(shí)踐，但大多是寒暑假短期到企業(yè)走馬觀花，流于形式；二是企業(yè)參與教育教學(xué)過程的積極性低。很多企業(yè)僅考慮從自己本身用工出發(fā)，主要為學(xué)校提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所，接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生完成崗位工作，企業(yè)支付一定實(shí)習(xí)報(bào)酬。企業(yè)沒有精力，也很少?gòu)膶I(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、人才定位、課程及教材開發(fā)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地及實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)、人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)等方面與學(xué)校進(jìn)行深層次合作。目前，青島市區(qū)域頭部企業(yè)產(chǎn)教融合辦學(xué)做的相對(duì)好一些，而接收大量畢業(yè)生的其它企業(yè)的校企合作類型單一。

三、意見建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政府推動(dòng)產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略意識(shí)。

從國(guó)家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度統(tǒng)籌產(chǎn)教融合辦學(xué)，合理規(guī)劃職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，將產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，建立政府主導(dǎo)、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)為主體、行業(yè)協(xié)會(huì)為中介的產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展新機(jī)制。

（二）以地方立法形式明確產(chǎn)教融合財(cái)政投入政策。

切實(shí)落實(shí)產(chǎn)教融合辦學(xué)“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策，建立各級(jí)財(cái)政產(chǎn)教融合辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效補(bǔ)貼制度，把“市場(chǎng)化共建共享”產(chǎn)教融合辦學(xué)與政府購(gòu)買服務(wù)結(jié)合起來，形成產(chǎn)教融合辦學(xué)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。

（三）加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力和教師職業(yè)能力培養(yǎng)。

建立學(xué)校行政人員及專業(yè)教師到行業(yè)、企業(yè)工作實(shí)踐制度，加大督查、獎(jiǎng)懲力度，從根本上解決職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師不了解企業(yè)的問題。實(shí)現(xiàn)學(xué)校行政人員與企業(yè)管理人員的融合，專業(yè)教師與崗位技術(shù)人員的融合，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的融合，人才培養(yǎng)定位與企業(yè)崗位群需求的融合，專業(yè)及課程標(biāo)準(zhǔn)與崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融合，學(xué)校實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所與企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的融合，學(xué)校教學(xué)資源與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)資料的融合，實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)與生產(chǎn)過程融合，學(xué)校文化與企業(yè)文化的融合。

（四）加強(qiáng)駐青高校產(chǎn)教融合創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

要明確校企合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和有序推進(jìn)校企合作，推動(dòng)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、課程內(nèi)容與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接。校企合作辦學(xué)專業(yè)納入學(xué)校統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量保障體系，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。要依托高水平學(xué)科，將人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)踐納入統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校與企業(yè)之間的“實(shí)質(zhì)性聯(lián)合”。