關(guān)于“雙減”背景下推動(dòng)青島基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的提案

提案人：民進(jìn)青島市委會(huì)

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”文件）。青島市認(rèn)真貫徹國家要求，積極推進(jìn)作業(yè)管理、課后服務(wù)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理等措施落實(shí)，全市教育“雙減”工作取得階段性進(jìn)展。將“雙減”與“擴(kuò)優(yōu)”緊密結(jié)合，2022年8月3日，市兩辦聯(lián)合印發(fā)《青島市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源倍增三年行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“倍增計(jì)劃”文件），旨在“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、超前布局，加強(qiáng)資源保障、政策供給，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面優(yōu)化教育公共服務(wù)，加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展體系，更好滿足優(yōu)質(zhì)教育需求”。

在落實(shí)“雙減”過程中，也存在一些問題。

一是學(xué)生基礎(chǔ)知識掌握不夠牢固。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，未列入中考科目的物理、化學(xué)等，學(xué)生和家長在初中階段普遍不重視，掌握程度較低。

二是校外培訓(xùn)呈現(xiàn)新趨勢。學(xué)科類校外培訓(xùn)叫停后，原來大家都可以一起參加培訓(xùn)的局面打破，但“有錢”階層可以高價(jià)請私教上門培訓(xùn)，而一般老百姓請不起私教，不同家庭背景的孩子在課外知識拓展方面差距加大。

三是家長焦慮感加重。中考只考語文、數(shù)學(xué)、英語帶來的后遺癥正在顯現(xiàn)，市區(qū)高中高考考不過城郊農(nóng)村高中已是現(xiàn)實(shí)，家長對教學(xué)質(zhì)量、高考成績的焦慮感加重。

四是教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)仍然不輕。近年來，各級各單位都非常喜歡把各類非教育事務(wù)交給教育部門抓落實(shí)，最終責(zé)任壓到教師頭上，如：教師節(jié)假日要去社區(qū)巡察易溺水區(qū)域安全等。其他如疫情防控、文明創(chuàng)建等工作，教師都是重要參與者。這導(dǎo)致教師每天需要抽出大量時(shí)間和精力處理非教學(xué)事務(wù)，用在教學(xué)、科研上的時(shí)間越來越少。

在“雙減”背景下，群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼更高，對減負(fù)提效的焦慮也更重。建議相關(guān)部門制定清晰明確的目標(biāo)，拿出切實(shí)可行的措施，緊抓“倍增計(jì)劃”有利契機(jī)，持續(xù)有力推動(dòng)青島基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強(qiáng)思想引導(dǎo)，形成“雙減”共識。針對“雙減”以來，許多學(xué)校反映教師人手不足，師資缺口日益增大，名師、骨干教師不均衡，個(gè)別教師敬業(yè)精神不夠等問題，建議多措并舉，努力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。用好教師存量，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)校校有名師、有骨干；進(jìn)一步爭取加大教育核編力度，增加教師招聘計(jì)劃，有力解決師資短缺。用好獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，加大考核力度，將考核結(jié)果與績效分配掛鉤，對教學(xué)好，貢獻(xiàn)大的老師加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，以績效工資增量激發(fā)教師動(dòng)力。

二、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量。針對教育教學(xué)質(zhì)量與“雙減”政策要求、人民群眾的高期待值還存在一定差距等問題，建議突出重點(diǎn)，持續(xù)提高教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施學(xué)術(shù)助推行動(dòng)，探索輕負(fù)優(yōu)質(zhì)教學(xué)模式，提升課堂教學(xué)質(zhì)量。開展教研助學(xué)行動(dòng)，教研員包區(qū)市、包學(xué)校、包學(xué)科。建立學(xué)情會(huì)商制度，深化分層、分類教學(xué)改革，推動(dòng)課堂減負(fù)增效。積極推廣“基礎(chǔ)性作業(yè)+彈性作業(yè)”、分層次作業(yè)、基于大數(shù)據(jù)的個(gè)性化作業(yè)等，研究推進(jìn)制作類、調(diào)查類、家務(wù)勞動(dòng)類、合作類等作業(yè)。適當(dāng)時(shí)機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整中考科目，把對學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展作用大、有利于培養(yǎng)國家需要的科技創(chuàng)新人才的物理、化學(xué)、生物、地理等科目列為初三畢業(yè)考試科目。

三、加強(qiáng)課后服務(wù)體系建設(shè)，滿足多元化需求。建議豐富托管內(nèi)容，不斷優(yōu)化校內(nèi)課后服務(wù)。堅(jiān)持“一校一案”原則，指導(dǎo)各中小學(xué)修改完善課后服務(wù)實(shí)施方案，征求家長意見，適當(dāng)縮短低年齡學(xué)業(yè)生在校時(shí)間。進(jìn)一步規(guī)范課后服務(wù)內(nèi)容，滿足學(xué)生多樣化、個(gè)性化需求。保障參與課后服務(wù)教師的權(quán)益，各區(qū)市應(yīng)將課后服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，及時(shí)撥付。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范校外教育培訓(xùn)。積極引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把培訓(xùn)重點(diǎn)放在學(xué)生興趣培養(yǎng)拓展上。強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)自律，通過曝光臺和媒體監(jiān)督對違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校實(shí)施即時(shí)通報(bào)，防止學(xué)科類培訓(xùn)反彈。嚴(yán)密監(jiān)控校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理整頓工作中的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)“預(yù)收費(fèi)”管理，建立預(yù)警和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)防卷錢跑路、變相培訓(xùn)、無證辦學(xué)。