原標題：9類情形不予處罰！青島出臺農業領域從輕減輕和不予處罰適用辦法

10日上午，市政府新聞辦召開政策例行吹風會，介紹《青島市農業領域從輕減輕和不予處罰適用辦法》（以下簡稱《適用辦法》）相關情況，該《適用辦法》于2025年9月1日起施行。

《適用辦法》共二十八條，包括總則、基本原則、適用情形、判定依據、從寬幅度、附則等六個部分，系統構建農業領域從輕、減輕和不予處罰的適用體系，體現出我市農業行政執法理念的重要轉變和優化農業營商環境的具體實踐。

市農業農村局黨組成員孫嗣珩介紹，《適用辦法》的出臺，既是聚焦上級部署落實依法行政新要求，又是聚焦農業農村實際適應經濟發展新需求和聚焦問題靶向施策制定統一適用新標準的要求。“當前，我市農業正處在轉型升級的關鍵時期，新型農業經營主體不斷涌現，新業態不斷發展。農業行政執法中常遇到中小微企業、農戶因法律意識薄弱出現的輕微違法，如種植環節中農藥使用不規范、養殖檔案記錄不全等，多數未造成實際危害后果，若簡單采取‘一刀切’的處罰方式，不僅難以起到教育的作用，還可能挫傷農民積極性，影響農業經營主體活力。”

在以上背景下，《適用辦法》系統梳理農業執法常見情形，分類列明從寬處罰條件。規定不予處罰情形共9類，涵蓋法定免責情形和實踐中常見的輕微違法情形，既包括未滿14周歲未成年人違法、精神病人違法，也包括違法事實不清證據不足、輕微違法及時改正且無危害后果等。規定應當從輕減輕處罰情形共5類，包括已滿14周歲不滿18周歲未成年人違法、主動消除危害后果、受脅迫或誘騙、自首或立功等，體現對主動糾錯行為的鼓勵。規定可以從輕減輕處罰情形共5類。包括限制行為能力人違法、殘疾或重病生活困難、積極配合調查、在違法中起次要作用等，體現執法的人文關懷。

值得一提的是，《適用辦法》明確“柔性服務”準則，踐行包容審慎執法理念。明晰“首違不罰”標準，破解執法認定模糊難題。針對現實執法中，對“初次違法”理解不統一、操作難問題，明確當事人在兩年內未發生同類別違法行為，且未因同種違法行為受到處罰的視為初次違法，并對“同類別”和“同種”進行了界定；針對“危害后果輕微”認定模糊問題，明確應結合區域范圍可控、受眾范圍有限等7種情形綜合判定；針對“及時改正”界定不一問題，規定了“發現前主動改”“發現后責令前改”“責令后按要求改”等情形，增強執法實操性和一致性。明細“從輕減輕”基準，規范執法自由裁量空間。首次引入刑法中“從寬量刑”理念，構建違法情節與處罰幅度動態對應機制，科學設定從寬比例，對未成年人違法、主觀過錯、主動供述等7類情節，分別規定了10%至60%不等的裁量幅度；創新將低于“最低罰款”數額10%，或不足500元的，界定為“涉案金額較小”；率先將法定期限5%以內、流程性事項在20日以內等情形，明確為“持續時間較短”。同時規定，多個情節可累加從寬，但不得低于法定下限，既體現“過罰相當”，又通過精準量化，避免處罰畸重畸輕。（青島日報/觀海新聞記者 張晉）