原標(biāo)題：遺落田間的藥瓶

農(nóng)藥包裝廢棄物是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源之一，威脅生態(tài)安全和人體健康，被稱為農(nóng)田“生態(tài)炸彈”。近年來，按照國家有關(guān)要求，我市出臺系列措施推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，助力農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局印發(fā)的《青島市農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置三年攻堅(jiān)行動方案（2022—2024年）》（以下簡稱《行動方案》）要求，全市轄區(qū)內(nèi)田間地頭、溝渠路、河道、水塘、機(jī)井等周邊區(qū)域無明顯可見的廢棄物。

今年以來，有市民通過黨報熱線82863300、觀海新聞客戶端“直通12345”平臺和市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線反映，我市部分鄉(xiāng)村存在農(nóng)藥包裝廢棄物散落問題，涉及城陽區(qū)、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市的18個街道（鎮(zhèn)）40個村。這些農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋或散落在田間地頭，或堆積在機(jī)井周邊，甚至漂浮在水塘、河流中，影響了村容村貌，成為污染源。農(nóng)藥包裝廢棄物為何被隨意丟棄?為何沒有及時回收?帶著這些問題，記者展開了調(diào)查采訪。

農(nóng)藥瓶袋散落丟棄

田間地頭隨處可見

有專家指出，如果農(nóng)藥包裝廢棄物長期積存在農(nóng)田中，農(nóng)藥殘留會進(jìn)入土壤和地下水，破壞土壤結(jié)構(gòu)和功能，影響農(nóng)作物生長發(fā)育。根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)要求，農(nóng)藥的生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物，并交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理。

記者根據(jù)市民投訴，隨機(jī)選擇了16個村莊實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)這些村莊都存在農(nóng)藥包裝廢棄物散落現(xiàn)象，其中9個村莊有明顯的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋隨意丟棄問題。

在平度市仁兆鎮(zhèn)東王戈莊村，數(shù)百個農(nóng)藥包裝廢棄物散落在麥地旁的溝渠中，其中大部分為白色、藍(lán)色和紫色的除草劑、殺蟲劑藥瓶，少部分為鋁箔質(zhì)地的農(nóng)藥袋，在荒草中十分扎眼。投訴人告訴記者，不少村民用完農(nóng)藥后將瓶子、袋子丟棄在溝渠里，村里也沒有人撿拾回收，等下雨時，這些包裝會被雨水沖走。在平度市田莊鎮(zhèn)潘家莊村的道路旁，近百個農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋與枯枝、腐爛果實(shí)混在一起。

在即墨區(qū)靈山街道龍河莊村，約50個白色的農(nóng)藥瓶和蓋子散落在一口機(jī)井的周邊，瓶身上可見“殺蟲劑”字樣，瓶口和瓶蓋上還殘存著橘紅色藥劑。記者從即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲悉，該區(qū)在13個鎮(zhèn)街設(shè)置了22處農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，負(fù)責(zé)撿拾、回收農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋。不過，龍河莊村的一位村民告訴記者，這些農(nóng)藥瓶被扔在機(jī)井周邊已有兩個多月了，無人清理。

在膠州市膠西街道趙家城獻(xiàn)村、鋪集鎮(zhèn)陳家莊村及城陽區(qū)棘洪灘街道魏家莊村，麥田里、菜地邊都有被丟棄的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋。

回收體系需要健全

環(huán)保意識有待加強(qiáng)

農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置關(guān)系農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。記者從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，我市于2016年起探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置體系。根據(jù)《行動方案》，2022年至2024年，市財政每年安排2000萬元實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置獎補(bǔ)，全市每年回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物420噸。今年前10個月，全市已累計(jì)回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物380噸。

“盡管農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系已經(jīng)建成，但仍面臨‘收集難’的問題，這種情況在全國很多地方也普遍存在。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作人員說。

2020年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，其中明確規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)及時收集農(nóng)藥包裝廢棄物并交回農(nóng)藥經(jīng)營者或農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)），不得隨意丟棄。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然大部分農(nóng)藥經(jīng)營者都會回收農(nóng)藥包裝廢棄物，但回收率沒有保障。“我賣出的農(nóng)藥，能收回包裝的不到一半。”膠州市的一位農(nóng)藥經(jīng)營者說。

一些農(nóng)戶的環(huán)保意識不強(qiáng)，平時不會收集并交回農(nóng)藥包裝廢棄物。一位村民告訴記者，他種了十幾畝地，每年要用掉約100瓶（袋）農(nóng)藥，用后的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋都丟在田間地頭。當(dāng)記者提及農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋污染環(huán)境需要回收時，這名村民說：“大家都把它扔在地里。”

部分村莊距離農(nóng)藥經(jīng)營場所較遠(yuǎn)，農(nóng)戶不方便交回農(nóng)藥包裝。即墨區(qū)金口鎮(zhèn)北官莊村的一位村民對記者說，村里沒有農(nóng)藥銷售點(diǎn)，村民要到兩公里外的大官莊村買農(nóng)藥，專程去還藥瓶太麻煩了，放在家中又怕孩子接觸，就都丟在了機(jī)井旁。

據(jù)了解，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展了多次農(nóng)業(yè)廢棄物專項(xiàng)執(zhí)法行動，查處了一些隨意丟棄農(nóng)業(yè)固體廢棄物的違法案件。一位基層執(zhí)法人員坦言，隨意丟棄農(nóng)業(yè)固體廢棄物的違法案件存在“固定證據(jù)難”的問題，查處難度大。

在2022年前，西海岸新區(qū)、平度市、萊西市等區(qū)市曾實(shí)施過“有償回收”，按照每個農(nóng)藥包裝廢棄物5分至3.7角的價格，給予村民和回收點(diǎn)回收補(bǔ)貼。但后來政策調(diào)整，取消了對農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼，降低了對回收點(diǎn)的補(bǔ)貼。因?yàn)椴辉笇⒋饲笆占霓r(nóng)藥包裝廢棄物折價或免費(fèi)送出，一些農(nóng)戶和回收點(diǎn)將其堆放在家中或農(nóng)田周邊，形成了安全隱患。記者在平度市仁兆鎮(zhèn)前高戈莊看到，大量農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋堆積在一處空地上，形成一個2米高的廢物堆。“這40萬個瓶瓶罐罐是我在2021年以每個五六分錢的價格從村民手中收來的，花了2萬多元。如果按照現(xiàn)在每斤約一塊錢的價格賣給回收點(diǎn)，我要賠進(jìn)去1萬多元。”這位農(nóng)戶說。

根據(jù)目前的《行動方案》，各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)建設(shè)本轄區(qū)的回收體系，組織撿拾回收散落廢棄物。記者了解到，現(xiàn)階段我市農(nóng)村散落的農(nóng)藥包裝廢棄物一般由回收點(diǎn)雇人撿拾，或由村莊網(wǎng)格員和公益崗人員撿拾，資金和人力均不足。

“盡管有財政補(bǔ)貼，但對于各鎮(zhèn)街回收點(diǎn)來說，農(nóng)藥包裝廢棄物回收的資金壓力仍然較大。回收點(diǎn)負(fù)責(zé)的范圍廣而人手少，農(nóng)村公益崗的老年人居多，能力有限。如果不能從源頭上解決隨意丟棄的問題，僅靠他們撿拾，很難徹底清理。”某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作人員說。

安裝智能回收箱

推行追溯二維碼

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，破解農(nóng)村農(nóng)藥包裝廢棄物回收難題，是一項(xiàng)亟需研究的課題。受訪的基層工作人員、高校學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員建議，相關(guān)部門可以從拓寬補(bǔ)貼資金來源、投放智能化回收設(shè)施、加大執(zhí)法督查力度、推廣綠色防控技術(shù)等方面發(fā)力，進(jìn)一步健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。

“按照要求，農(nóng)藥生產(chǎn)廠家和經(jīng)營者是農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋回收的重要力量，但從實(shí)際情況看，他們發(fā)揮的作用還不夠。有關(guān)部門可以探索建立農(nóng)藥生產(chǎn)廠家、經(jīng)營者和回收點(diǎn)的合作機(jī)制，從農(nóng)藥生產(chǎn)廠家、經(jīng)營者的農(nóng)藥銷售額中提取一定比例的資金，支持回收點(diǎn)收集農(nóng)藥包裝廢棄物。”一位基層工作人員建議，青島可借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施農(nóng)藥銷售押金返還舉措，農(nóng)戶購藥時預(yù)先支付一定的押金，交回農(nóng)藥包裝廢棄物時再由農(nóng)藥經(jīng)銷商返還押金，政府再配套一定數(shù)額的獎勵資金，以此調(diào)動農(nóng)戶回收的積極性。同時，加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)戶了解農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄的危害性、回收處置的重要性，引導(dǎo)他們積極參與回收處置工作。

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境工程系徐良副教授建議，在村莊設(shè)置專門的農(nóng)藥包裝廢棄物回收箱，就近回收農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋。“回收箱可以采取智能化設(shè)計(jì)，農(nóng)戶掃碼投入農(nóng)藥包裝廢棄物后，系統(tǒng)可自動稱重并將押金及獎勵資金打入農(nóng)戶賬戶。”徐良說。

市人大代表、山東文康律師事務(wù)所高級合伙人張寧認(rèn)為，農(nóng)藥包裝廢棄物被隨意丟棄的背后是相關(guān)人員法律意識淡薄。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加大對違法行為的查處力度，主管部門、考核部門也要加強(qiáng)考核，督促回收機(jī)構(gòu)做好回收工作。“青島可以探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收二維碼追溯體系，農(nóng)藥流通時，銷售商和購藥農(nóng)戶都要掃碼登記。執(zhí)法人員在田間地頭發(fā)現(xiàn)被隨意丟棄的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋時，只需掃描包裝上的二維碼就可以追查到責(zé)任人。”張寧說。

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。市政協(xié)常委、山東省合作經(jīng)濟(jì)研究會會長李中華表示，解決農(nóng)藥包裝廢棄物收集難題，要發(fā)揮好基層組織的作用，引導(dǎo)村民及時收集并交回農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋，同時要加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推廣綠色防控技術(shù)，用科技力量促進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量。

記者手記

拆除農(nóng)田“生態(tài)炸彈”刻不容緩

藍(lán)天、碧水、凈土是美好生活的基礎(chǔ)。農(nóng)藥包裝廢棄物危害巨大，有效回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的必答題，近年來，從中央到地方，都對此提出了明確要求。根據(jù)《青島市農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置三年攻堅(jiān)行動方案（2022—2024年）》，到2024年，基本消除農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的“牛皮癬”，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

這項(xiàng)任務(wù)既緊迫又繁重，是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中一塊難啃的“硬骨頭”。目前，我市已建成農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系，年回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物420噸的成績值得肯定，但存在的問題同樣不能忽視。農(nóng)藥使用者隨意丟棄農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋；農(nóng)藥生產(chǎn)廠家和經(jīng)營者回收包裝廢棄物的比例低；農(nóng)村回收人員有限，徹底撿拾壓力大……做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，需要抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破堵點(diǎn)、難點(diǎn)，否則已取得的成績?nèi)菀浊肮ΡM棄。

這項(xiàng)工作是系統(tǒng)工程，需要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮政府部門和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。相關(guān)職能部門要做好調(diào)查研究，制定有效政策，做好監(jiān)管考核；市場主體要發(fā)揮主要作用，創(chuàng)造生態(tài)效益，履行社會責(zé)任；農(nóng)藥使用者要樹立環(huán)保意識，從自我做起，從身邊干起。只要大家齊心協(xié)力，農(nóng)田“生態(tài)炸彈”一定會徹底清除，農(nóng)村人居環(huán)境必將更加和美。

[來源：青島日報 編輯：戴慧慧]