原標題：構建“一環(huán)一帶兩軸”的更新軸帶 培育“一核五極”的更新引擎

凡事預則立不預則廢，城市發(fā)展也需要科學的頂層設計規(guī)劃。作為青島集中更多資源力量全力推進的“三條主線”之一，今年城市更新和城市建設依然是高質量發(fā)展的“重要議題”。日前，市自然資源和規(guī)劃局正式發(fā)布了《青島市城市更新專項規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《專項規(guī)劃》），確定更新目標、策略與更新方式等總體思路，將作為指導青島市未來城市更新工作的重要綱領性規(guī)劃。

此次《專項規(guī)劃》的出爐，被業(yè)內視為青島更為系統(tǒng)性推進城市更新行動的重要信號?！秾ｍ椧?guī)劃》是青島市國土空間規(guī)劃體系中的重要專項規(guī)劃，支撐《總體規(guī)劃》的編制，指導各區(qū)城市更新專項規(guī)劃和實施方案的編制，是開展城市更新行動的重要依據，助力青島的城市更新建設由“點上突破”向“面上推進”延展。

用好規(guī)劃“指揮棒”，統(tǒng)籌完成八項任務

今年是青島實施城市更新和城市建設三年攻堅行動承上啟下的關鍵一年。為了充分用好規(guī)劃這根“指揮棒”，青島結合國外城市更新發(fā)展趨勢分析，研判當前發(fā)展實際，汲取國內城市更新規(guī)劃編制和實施操作經驗，確定重點任務與主要內容，在國家尚無城市更新專項規(guī)劃編制規(guī)范的情況下，從編制思路和方法上探索青島方案。

“通過實施城市更新，將青島建設成為高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的新時代社會主義現代化國際大都市。”在《專項規(guī)劃》中，明確了這一更新目標，將統(tǒng)籌完成城市結構重塑、土地集約利用、產業(yè)空間拓展、城市功能完善、運行效率提升、人居環(huán)境改善、歷史資源活化、生態(tài)環(huán)境修復等八項任務。

對于不同的城市更新對象，《專項規(guī)劃》中明確了城市更新分類指引。其中，老舊小區(qū)以改造提升為主要更新方式，根據改造內容分為基礎類、完善類、提升類三種類型。堅持“問計于民、問需于民”的原則，著力解決人民群眾急難愁盼問題，推進“完整社區(qū)”建設，從單個小區(qū)改造向成片連片的街區(qū)改造轉變，按照“15分鐘生活圈”建設標準，統(tǒng)籌配建各類設施。

城中村更新方面，要充分尊重村民意愿，遵循城市發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動整村更新，綜合實現城市功能完善、民生保障、產業(yè)發(fā)展、地域文化傳承、環(huán)境修復等發(fā)展目標。

老舊廠區(qū)更新方面，推動膠濟鐵路沿線老工業(yè)區(qū)內老舊廠區(qū)產業(yè)轉型，列入工業(yè)遺產名錄、建筑結構完好的低效廠房以保護利用和改造提升為主要更新方式。

歷史文化街區(qū)則采取保護利用為主的更新方式，按照建設國家歷史文化名城的要求，在嚴格保護歷史文化資源的基礎上，通過建筑、環(huán)境、公共空間、公共基礎設施的活化利用和改造提升。

老舊商業(yè)街區(qū)更新方面，推進中山路、臺東、香港中路、李村、正陽路等傳統(tǒng)商圈品質提升。

其他更新區(qū)，如大港、滄口機場、流亭機場等交通市政轉型區(qū)是城市重要戰(zhàn)略空間，這些區(qū)域更新要從交通流線組織、產城融合功能完善、城市品質提升等方面盤活存量資源，提升軌道站效能，實現區(qū)域功能的整體提升和環(huán)境品質改善，打造城市發(fā)展新引擎，激發(fā)城市活力，帶動周邊區(qū)域轉型發(fā)展。

系統(tǒng)性“謀篇布局”，構建更新軸帶培育更新引擎

謀篇布局，方能行穩(wěn)致遠。作為一座擁灣在懷的城市，如今青島正在努力打造宜居宜業(yè)宜游高品質灣區(qū)城市，城市更新建設就是重要抓手。未來，全市城市更新該如何謀篇布局？《專項規(guī)劃》中“圈出重點”，將構建“一環(huán)一帶兩軸”的更新軸帶、培育“一核五極”的更新引擎。

其中，構建“一環(huán)一帶兩軸”的更新軸帶，是指強化軸帶空間引領，按照城市空間發(fā)展方向，引導高端要素向環(huán)灣地區(qū)集聚，通過生態(tài)保護修復、科技創(chuàng)新引領、產業(yè)轉型升級等不同主題的更新軸帶，串聯城市主要更新區(qū)域，引領城市有機更新。打造膠州灣生態(tài)休閑環(huán)，建設全線貫通、慢行為主、生態(tài)休閑的環(huán)膠州灣生態(tài)公園，促進膠州灣“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”轉型。打造膠州灣老城有機更新示范帶，南起歷史城區(qū)，沿膠濟鐵路向北拓展至白沙河，成為引領青島城市有機更新的示范區(qū)、樣板區(qū)。打造張村河科技創(chuàng)新軸和自貿區(qū)港城融合軸，引領老城區(qū)特色產業(yè)集聚發(fā)展。

培育“一核五極”的更新引擎，是指推動歷史文化街區(qū)、郵輪港整體復興，打造歷史城區(qū)復興核，引領青島老城有機更新，帶動青島城市能級提升；提升浮山灣區(qū)域、重塑北客站區(qū)域、升級株洲路-張村河區(qū)域、重塑流亭機場周邊區(qū)域、升級保稅港區(qū)，打造城市發(fā)展增長極核。

實施“八大策略”，系統(tǒng)推進高質量發(fā)展

城市更新是一個復雜的綜合賽道，針對不同的重點區(qū)域，需實施差異化更新策略。對此，《專項規(guī)劃》提出實施“八大策略”——城市結構重塑策略、城市文脈傳承策略、公益利益優(yōu)先策略、產城迭代升級策略、年輕友好城市策略、交通引領發(fā)展策略、人居環(huán)境提升策略、生態(tài)環(huán)境修復策略。

詳細來看，城市結構重塑策略是要構建生態(tài)保護修復、科技創(chuàng)新、產業(yè)升級為主題的更新軸帶，串聯城市主要更新區(qū)域，以膠濟鐵路沿線更新為主軸，開展環(huán)膠州灣重點片區(qū)更新，完善城市中心體系和城市功能，優(yōu)化用地布局，重塑城市空間結構。

城市文脈傳承策略是要在傳承百年文脈、嚴格保護的基礎上，活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產等歷史文化資源，打造魅力歷史名城。

公益利益優(yōu)先策略是要按照“人民城市為人民”的理念，科學評估和多元協(xié)商相結合，優(yōu)先配置公共設施、交通、市政、公園、環(huán)衛(wèi)等公益設施，完善提升城區(qū)功能和品質，提升市民獲得感、幸福感。

產城迭代升級策略是要按照堅守產業(yè)空間、產城融合發(fā)展的要求，通過膠濟鐵路沿線產業(yè)轉型、張村河沿線科技創(chuàng)新、膠黃鐵路沿線港城融合三條主要更新軸線，構建特色產業(yè)走廊，促進產業(yè)新舊動能轉換。

年輕友好城市策略是要按照創(chuàng)新引領發(fā)展的要求，在城市更新項目中鼓勵建設人才住房等生活空間、低成本的創(chuàng)業(yè)空間、活力時尚的魅力交往空間。

交通引領發(fā)展策略是要貫徹交通體系完善與項目建設協(xié)同的理念，逐步形成軌道交通+公交+步行為主體的新型交通體系。

人居環(huán)境提升策略是要以構建方便宜居的“15分鐘社區(qū)生活圈”為目標，建設“人民城市”的青島樣板。

生態(tài)環(huán)境修復策略是要按照生態(tài)優(yōu)先的理念，塑造山海城相融為特色的公園城市。

眾所周知，城市更新是一項長期性、綜合性、系統(tǒng)性的工程。此次發(fā)布的《專項規(guī)劃》勢必將系統(tǒng)推進更新高質量發(fā)展，謀劃一條富有青島特色的城市更新之路。[來源：青島日報 編輯：戴慧慧]