原標(biāo)題：除奇葩證明,一碼通全城

今年年內(nèi),青島將消除各類(lèi)“奇葩證明”,50類(lèi)常用證照免交紙質(zhì)材料,市級(jí)制發(fā)證照全面實(shí)現(xiàn)電子證和實(shí)體證的同步,在政務(wù)服務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游、公共場(chǎng)所管理、商貿(mào)流通等領(lǐng)域全面推廣“一碼通城”工作……8月15日,市政府發(fā)布《青島市“無(wú)證明城市”建設(shè)2022年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,將開(kāi)展四大行動(dòng),攻堅(jiān)打造“無(wú)證明城市”。

數(shù)據(jù)支撐“無(wú)證明”

“無(wú)證明,不等于零證明,更不代表不需要證明,而是通過(guò)證照證明電子化和數(shù)據(jù)共享,讓企業(yè)和群眾辦事時(shí),實(shí)現(xiàn)少交、免交紙質(zhì)的證明材料。這考驗(yàn)的是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的能力。”對(duì)于“無(wú)證明城市”的涵義,青島市大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)張艷解釋道。

平臺(tái)支撐方面,市大數(shù)據(jù)局建成全市統(tǒng)一的電子證照基礎(chǔ)支撐平臺(tái),有力保障了實(shí)體證照和電子證照的同步制發(fā)。數(shù)據(jù)匯聚方面,匯聚30億條政務(wù)數(shù)據(jù)資源,包括255類(lèi)電子證照2900余萬(wàn)條證照數(shù)據(jù),日均提供數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)180萬(wàn)次,有力支撐了各類(lèi)電子證照證明的應(yīng)用。

應(yīng)用推廣方面,青島先后推動(dòng)了電子證照證明在政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、社會(huì)化領(lǐng)域等多個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用。政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域,青島在全省率先推出亮電子身份證、居住證,辦理婚姻登記有關(guān)事項(xiàng)；全市各級(jí)政務(wù)大廳1000余臺(tái)自助終端上,實(shí)現(xiàn)出示電子證登錄系統(tǒng)辦事；行政執(zhí)法領(lǐng)域,電子駕駛證、電子行駛證可在接受交警執(zhí)法檢查以及處理簡(jiǎn)易道路交通事故時(shí)使用；社會(huì)生活領(lǐng)域,電子社保卡在云閃付、微信、支付寶、8家社保卡合作銀行及其他第三方可信渠道近30個(gè)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)推廣,并在150多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中應(yīng)用。在能源集團(tuán)辦理供氣、供熱、便民收費(fèi)業(yè)務(wù),可出示電子證照(電子身份證、電子不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照)進(jìn)行核驗(yàn)辦理,無(wú)需提供實(shí)體證件。

“一碼通城”方面,打造了全市一個(gè)碼“青島碼”,推動(dòng)各領(lǐng)域“二維碼”與“青島碼”多碼融合,在九大領(lǐng)域互認(rèn)互通,方便市民生活出行。

消除“奇葩證明”

《方案》重點(diǎn)從四個(gè)方面開(kāi)展相關(guān)工作,分別是“證照證明清理和告知承諾減證行動(dòng)”“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)”“電子證照證明應(yīng)用深化行動(dòng)”和“電子證照證明數(shù)據(jù)供給行動(dòng)”。

證照證明清理和告知承諾“減證”行動(dòng)的目的,是實(shí)現(xiàn)“減證辦事”。通過(guò)清理、消除各類(lèi)“奇葩證明”“循環(huán)證明”,從源頭上規(guī)范證照證明。此項(xiàng)行動(dòng)由市司法部門(mén)牽頭,8月底前完成現(xiàn)有證照證明清理,12月底前將在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試等重點(diǎn)領(lǐng)域推出一批告知承諾“減證”事項(xiàng)。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)的目的,是實(shí)現(xiàn)“規(guī)范辦事”。由市政府辦公廳、市行政審批局牽頭,11月底前,完成“雙全雙百”事項(xiàng)的辦理要素、申報(bào)方式、受理方式等工作流程再造,形成一批全市統(tǒng)一的主題化集成服務(wù)場(chǎng)景；12月底前,開(kāi)展行政許可事項(xiàng)和高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升,實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi),同一事項(xiàng)辦理要素的統(tǒng)一和同標(biāo)準(zhǔn)辦理。另外,在12月底前,要求各級(jí)各部門(mén)在受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí),申請(qǐng)材料的表格(表單)字段共享率、證明材料共享率分別達(dá)到40%和50%。

電子證照證明數(shù)據(jù)供給行動(dòng)的目的,是為電子證照證明的應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐保障。青島市計(jì)劃8月底前,推動(dòng)完成衛(wèi)生許可證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)等10類(lèi)全省高頻證照證明的電子證和實(shí)體證同步制發(fā)。12月底前,實(shí)現(xiàn)市級(jí)制發(fā)的證照,全面實(shí)現(xiàn)電子證和實(shí)體證的同步制發(fā)。同時(shí),建立問(wèn)題數(shù)據(jù)的收集、處理、反饋機(jī)制,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速校核、更新,提高電子證照證明數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。

憑電子證照逛景區(qū)

在四大行動(dòng)中,電子證照證明應(yīng)用深化行動(dòng)是2022年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的重點(diǎn),目標(biāo)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“免證辦事”和“一碼辦事”。主要工作場(chǎng)景包括:群眾在辦事時(shí),出示電子證照代替實(shí)體證照；政務(wù)服務(wù)部門(mén)受理事項(xiàng)時(shí),通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取信息,不再要求企業(yè)和群眾提供紙質(zhì)和實(shí)體材料。

行動(dòng)具體包括5個(gè)方面,一是分兩批梳理發(fā)布使用電子證照的“用證”事項(xiàng)清單,二是拓展應(yīng)用范圍,11月底前,省級(jí)明確的50類(lèi)常用證照清單實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)材料免提交。

三是推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用,以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局“電子證照聯(lián)展聯(lián)用”試點(diǎn)為契機(jī),推動(dòng)更多的準(zhǔn)營(yíng)電子許可證與電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照聯(lián)動(dòng)使用,實(shí)現(xiàn)企業(yè)常用證照“一照匯集”。同時(shí),搭建電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照全方位覆蓋使用場(chǎng)景,推動(dòng)全市涉企政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法等應(yīng)用“應(yīng)接盡接”,進(jìn)一步探索在金融、證券、電子貿(mào)易、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。

四是推動(dòng)電子證照社會(huì)化應(yīng)用。《方案》確定,11月底前,重點(diǎn)推動(dòng)老年人、學(xué)生、教師、殘疾人、退役軍人等群體的電子證照,在進(jìn)公園景區(qū)、交通出行等生活場(chǎng)景中應(yīng)用；要求醫(yī)療衛(wèi)生、公共場(chǎng)所出入、酒店入住等行業(yè)主管部門(mén),分別實(shí)現(xiàn)3個(gè)以上電子證照證明社會(huì)化試點(diǎn)場(chǎng)景應(yīng)用；水、電、氣、暖、銀行等公共企事業(yè)服務(wù)單位,分別實(shí)現(xiàn)2個(gè)以上電子證照證明試點(diǎn)場(chǎng)景應(yīng)用。

五是推行“一碼辦事”。《方案》要求,在政務(wù)服務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游、公共場(chǎng)所管理、商貿(mào)流通等領(lǐng)域,全面推廣“一碼通城”工作,打造不少于30個(gè)“碼上辦事”的應(yīng)用場(chǎng)景。

觀察 電子證照融合應(yīng)用的“青島經(jīng)驗(yàn)”

今年,國(guó)務(wù)院全面推廣應(yīng)用電子證照,以此為契機(jī),山東省開(kāi)始了轟轟烈烈的“無(wú)證明之省”建設(shè)。青島市超前行動(dòng),自2021年就在部分領(lǐng)域開(kāi)展了試點(diǎn)應(yīng)用。今年5月,國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室《電子政務(wù)工作簡(jiǎn)報(bào)》刊發(fā)文章,推廣青島市電子證照融合應(yīng)用的典型經(jīng)驗(yàn)。

平臺(tái)支撐方面,青島市大數(shù)據(jù)局建成全市統(tǒng)一的電子證照基礎(chǔ)支撐平臺(tái),有力保障了實(shí)體證照和電子證照的同步制發(fā)。數(shù)據(jù)匯聚方面,匯聚30億條政務(wù)數(shù)據(jù)資源,有力支撐了各類(lèi)電子證照證明的應(yīng)用。橫向來(lái)看,電子證照“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”,對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)705項(xiàng)審批業(yè)務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理,通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造、證照模板采集、電子印章系統(tǒng)對(duì)接、簽章人員信息配置等工作,實(shí)現(xiàn)權(quán)限范圍內(nèi)101類(lèi)證照的電子化。另外,協(xié)助全市其他部門(mén)實(shí)現(xiàn)374類(lèi)證照電子化(不同區(qū)市同一電子證照重復(fù)計(jì)算)。截至目前,共發(fā)放電子證照30余萬(wàn)張。縱向來(lái)看,開(kāi)展存量證照電子化。對(duì)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至審批局以來(lái)的存量證照數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理,依托“交換共享管理平臺(tái)”進(jìn)行證照數(shù)據(jù)歸集,市行政審批局聯(lián)合市大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一進(jìn)行電子化轉(zhuǎn)換,推進(jìn)有效期內(nèi)存量紙質(zhì)證照全部轉(zhuǎn)換為電子證照。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面,青島市深化電子證照多端應(yīng)用,將電子身份證、規(guī)劃許可證等173類(lèi)電子證照證明接入PC端、窗口端應(yīng)用,線上辦事時(shí),申請(qǐng)人可使用“電子材料庫(kù)”功能共享應(yīng)用已獲取的電子證照。線下辦事時(shí),申請(qǐng)人可出示電子證照二維碼,目前各類(lèi)證照證明已應(yīng)用1.5萬(wàn)余次；申請(qǐng)人可憑借“電子身份證”在市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))1000余臺(tái)政務(wù)服務(wù)綜合自助終端辦理醫(yī)保、社保、不動(dòng)產(chǎn)、公積金等業(yè)務(wù)。在青島,“一碼通城”早就實(shí)現(xiàn)——全市一個(gè)碼“青島碼”,“健康碼+電子身份證”同時(shí)深化集成應(yīng)用,各領(lǐng)域“二維碼”與“青島碼”多碼融合,九大領(lǐng)域互認(rèn)互通,方便市民生活出行,6000余家酒店可實(shí)現(xiàn)刷碼入住,40家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“刷碼”就醫(yī),嶗山等多個(gè)風(fēng)景區(qū)實(shí)現(xiàn)線上購(gòu)票,線下“刷碼”入園。

青島市依托“青島市智慧審批平臺(tái)”市辦實(shí)事項(xiàng)目,建設(shè)跨部門(mén)證明協(xié)查系統(tǒng)。跨部門(mén)證明協(xié)查系統(tǒng)自7月7日上線以來(lái),實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾處置核準(zhǔn)和民辦非企業(yè)登記2個(gè)數(shù)字化場(chǎng)景跨部門(mén)協(xié)查業(yè)務(wù)的辦理,累計(jì)完成協(xié)查71次。隨著數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景的拓展及宣傳推廣力度的加強(qiáng),預(yù)期每年提供跨部門(mén)協(xié)查服務(wù)1萬(wàn)余次,減少群眾跑腿1萬(wàn)余次。

半島全媒體記者　王媛