原標(biāo)題：老舊小區(qū)改造升級為“成坊連片”

半島全媒體記者　于紅靚　郭振亮

5月17日下午,青島市城市更新和城市建設(shè)總指揮部辦公室召開全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推介會,會議解讀了青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作流程和考核辦法,市自然資源和規(guī)劃局、海爾·海納云公司、中科院人工智能研究院、北京愿景集團(tuán)先后推介了典型案例,與會企業(yè)和區(qū)市進(jìn)行了對接洽談。推介會上提到,青島將打造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的3.0版本,以老舊小區(qū)改造為核心,形成成坊連片的老舊街區(qū)(老舊小區(qū))改造模式。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

3年開工1108個

記者了解到,青島市于年初啟動了城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動,將老舊小區(qū)改造作為一項(xiàng)重要任務(wù)。2022年至2024年,全市計(jì)劃開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1108個,惠及居民30萬戶。其中,將力爭實(shí)現(xiàn)主城區(qū)范圍內(nèi)2000年底前建成的577個老舊小區(qū)改造清零,惠及居民17萬戶。

青島市不僅成立了市城市更新和城市建設(shè)總指揮部,統(tǒng)籌調(diào)度老舊小區(qū)改造等三年攻堅(jiān)任務(wù),還成立了市舊城舊村改造建設(shè)指揮部,具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,并出臺了考核辦法和實(shí)施細(xì)則,明確了三年攻堅(jiān)任務(wù)的時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人。同時在各區(qū)市組建舊城舊村改造指揮分部,具體負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作。三級指揮體系有效發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

推介會上還提到,青島老舊小區(qū)改造也在不斷升級。2016年至2019年的青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,建筑面積每平方米的投入僅為100元左右,改造內(nèi)容限于等基礎(chǔ)類。這是青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的1.0版本。2020年以來,青島市堅(jiān)持基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改、完善類和提升類能改則改,改造標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。今年計(jì)劃改造老舊小區(qū)803萬平方米,計(jì)劃投資39.6億元,平均每平方米改造成本為493元。這是青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的2.0版本。青島在改造過程中發(fā)現(xiàn),僅靠老舊小區(qū)改造難以滿足群眾對于公共服務(wù)的需求,因此提出以老舊小區(qū)改造為核心,形成成坊連片的老舊街區(qū)(老舊小區(qū))改造模式,打造市政配套設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施健全、社會治理體系完備的街區(qū),更好地滿足人民群眾對于美好生活的需要。目前,青島市正在研究制定相關(guān)政策,即將啟動試點(diǎn)工作。這將成為青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的3.0版本。

截至4月底開工283個

位居全省第一

2022年青島市計(jì)劃改造老舊小區(qū)318個、9.2萬戶,計(jì)劃投資39.6億元。截至4月底,全市老舊小區(qū)累計(jì)開工283個、開工率89%,同比增加78個百分點(diǎn);完成投資7億元,同比增加475%。開工小區(qū)數(shù)、完成投資數(shù)均位居山東省第一。在改造小區(qū)數(shù)較去年增加47%又面臨疫情沖擊的情況下,實(shí)現(xiàn)了開工率逆勢上揚(yáng)。

為了保證各項(xiàng)工作順利開展,據(jù)介紹,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局于2021年4月27日就啟動了全市2022年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的提報工作,到去年底,共有273個小區(qū)完成居民意愿征集、216個小區(qū)制定初步方案、50個小區(qū)完成立項(xiàng)、42個小區(qū)完成招標(biāo)。

去年12月31日,青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織召開動員大會,成立市舊城舊村改造建設(shè)指揮部辦公室且集中辦公,全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局與市財政局、發(fā)展改革委已累計(jì)幫助各區(qū)(市)籌措改造資金約14.9億元,充分滿足項(xiàng)目開工建設(shè)的需要;協(xié)調(diào)建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃、園林林業(yè)等部門對項(xiàng)目改造方案聯(lián)合審查機(jī)制,壓縮審批時間約15天;組織各區(qū)(市)按照就近原則將318個小區(qū)捆綁打包成120個項(xiàng)目,統(tǒng)一開展項(xiàng)目前期工作,壓縮了1/2。

五個渠道籌措資金

降低財政資金依存度

對于老舊小區(qū)改造的資金來源,2021年,青島市積極拓寬老舊小區(qū)改造資金來源,降低對于財政資金的依賴,共籌措改造資金270416萬元。一是各級財政直接投入103075萬元,占籌資總額的38.12%,其中市級以上補(bǔ)助資金69219萬元,占25.6%;各區(qū)(市)基層財政資金33856萬元,占12.52%。二是發(fā)行政府專項(xiàng)債券75100萬元,占27.77%。三是向銀行貸款49000萬元,占18.12%。四是各類企業(yè)投資39238萬元,占14.51%,其中區(qū)屬國有企業(yè)投資35244萬元,占13.03%;專營單位投資3978萬元,占1.47%。五是業(yè)主出資4002萬元,占1.48%。

從上述數(shù)據(jù)可以看出,青島市2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金對財政資金依存度較低,各級財政直接投入資金占比為38.12%,非財政直接投入資金占比61.88%。其中區(qū)(市)基層財政直接投入資金占比僅為12.52%,說明基層在推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面對于財政的依存度較低,僅靠不足13%的一般預(yù)算支出,就完成了27億元的老舊小區(qū)改造。