為科學(xué)謀劃本市“十三五”期間人口發(fā)展思路,市發(fā)展改革委組織編制了《青島市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),并已經(jīng)市政府126次常務(wù)會議審議通過。日前,市政府已正式發(fā)文同意組織實(shí)施該《規(guī)劃》。《規(guī)劃》立足當(dāng)前本市人口發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢,為未來五年本市人口發(fā)展提出了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見。

《規(guī)劃》提出,到2020年,全市常住人口規(guī)模達(dá)到1000萬左右,為率先全面建成小康社會、建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市提供有力支撐。《規(guī)劃》明確了四項(xiàng)主要任務(wù)。一是促進(jìn)人口適度增長,包括保持人口自然增長、提高常住人口規(guī)模等。二是引導(dǎo)人口合理布局,包括促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動人口在城鄉(xiāng)合理布局等。三是加速人力智力積聚,包括提升人力資源整體素質(zhì)、優(yōu)化人力資源發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新人力資源發(fā)展機(jī)制等。四是創(chuàng)新人口管理和服務(wù),包括創(chuàng)新人口綜合管理模式、完善人口公共服務(wù)體系、實(shí)施特殊人群精準(zhǔn)服務(wù)等。

《規(guī)劃》還提出了四項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)人口工作組織協(xié)調(diào),建立人口發(fā)展聯(lián)席會議制度,推進(jìn)信息共享。二是健全人口政策法規(guī)體系,完善人口統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度。三是深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,編制中長期規(guī)劃,做好政策儲備。四是組織人口規(guī)劃監(jiān)測評估,堅(jiān)持人口發(fā)展規(guī)劃先行,建立健全重大政策人口發(fā)展影響評估機(jī)制。

下一步,市發(fā)展改革委將根據(jù)市政府有關(guān)要求,加強(qiáng)對人口工作的承接和溝通,提高人口數(shù)據(jù)分析及預(yù)測能力,會同有關(guān)部門和區(qū)市政府,共同組織實(shí)施好該《規(guī)劃》。

促進(jìn)人口適度增長

率先成全省首個(gè)特大城市

《規(guī)劃》提出,順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要,積極應(yīng)對人口老齡化,堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,實(shí)施多元包容的適度人口擴(kuò)張戰(zhàn)略,促進(jìn)人口自然增長,增強(qiáng)對外來人口的吸引力和留住能力。到2020年,全市常住人口控制在1000萬左右,中心城區(qū)常住人口達(dá)到500萬以上,率先成為山東省首個(gè)特大城市。

保持人口自然增長。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,穩(wěn)妥有序落實(shí)生育政策,全面實(shí)施一對夫妻可生育兩個(gè)孩子政策,確保政策實(shí)施過程中生育秩序可控、社會風(fēng)險(xiǎn)可控,“十三五”時(shí)期,全市人口出生率控制在15‰以內(nèi)。加強(qiáng)出生人口性別比治理,“十三五”時(shí)期,全市出生人口性別比控制在107左右。

《規(guī)劃》提出,提高常住人口規(guī)模。深化戶籍制度改革,完善轉(zhuǎn)移人口落戶制度,構(gòu)建以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的多元化落戶渠道,到2020年,全市戶籍人口規(guī)模達(dá)到850萬。吸引外來人口留居,深入實(shí)施居住證制度,逐步實(shí)現(xiàn)居住證持有人與本地戶籍人口享有同等的權(quán)利和義務(wù),到2020年,全市常住人口規(guī)模達(dá)到1000萬左右。出臺以“家庭化”遷移為主的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)舉家遷移或就近遷移,到2020年,社會總撫養(yǎng)比控制在50%以內(nèi)。

引導(dǎo)人口合理布局

促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

《規(guī)劃》提出,把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長之間的科學(xué)規(guī)律,以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展吸引人口集聚,以人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,引導(dǎo)外來流動人口和內(nèi)部轉(zhuǎn)移人口充分就業(yè)與合理分布,構(gòu)建與本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的人口發(fā)展格局。

促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高社會從業(yè)人口規(guī)模,到2020年全市登記失業(yè)率控制在4%以下,社會從業(yè)人口規(guī)模達(dá)到670萬人。優(yōu)化就業(yè)人口結(jié)構(gòu),到2020年,全市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重達(dá)到46%,參加職業(yè)培訓(xùn)人員達(dá)10萬人。

推動人口在城鄉(xiāng)合理布局。引導(dǎo)人口分類轉(zhuǎn)移布局,到2020年,中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到500萬以上,次中心城市人口規(guī)模達(dá)到200萬,小城市試點(diǎn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口規(guī)模分別達(dá)到10萬人和5萬人。

加速人力智力積聚

人才資源每年增10萬人

《規(guī)劃》提出,深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,構(gòu)建更加開放的人力資源發(fā)展體系,完善引才引人激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化人才智力流動的制度環(huán)境,促進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)持續(xù)完善,人才國際競爭力顯著增強(qiáng),人口文化和技能素質(zhì)全面優(yōu)化提升,打造青島人力智力引進(jìn)、培育和應(yīng)用的新優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)人才資源總量每年新增10萬人。

提升人力資源整體素質(zhì)。重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才,深入實(shí)施“青島英才211計(jì)劃”和“111”人才引進(jìn)工程,加快推進(jìn)“百萬人才積聚行動”,完善青島高新區(qū)“人才特區(qū)”建設(shè)。

優(yōu)化人力資源發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)創(chuàng)新型人才載體,建設(shè)青島國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、院士(專家)工作站和博士后科研工作站(流動站)等創(chuàng)新平臺,實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“海鷗行動計(jì)劃”。

創(chuàng)新人力資源發(fā)展機(jī)制。激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力,完善以目錄為導(dǎo)向的人才引進(jìn)機(jī)制,建立有利于各類人才充分施展才能和抱負(fù)的選人用人機(jī)制,建立以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的人力資源認(rèn)定、評價(jià)和管理機(jī)制。

創(chuàng)新人口管理和服務(wù)

實(shí)施特殊人群精準(zhǔn)服務(wù)

《規(guī)劃》提出,在人口管理和服務(wù)中充分考慮前瞻性和有效性,重視常住人口的發(fā)展需求,堅(jiān)持以人口管理創(chuàng)新帶動社會管理創(chuàng)新,以服務(wù)水平提升帶動管理實(shí)效提高,多途并進(jìn)、多措并舉、多力并聚,完善適合城市未來發(fā)展的人口綜合管理和服務(wù)體系。創(chuàng)新人口綜合管理模式。

完善人口公共服務(wù)體系。推動優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展,到2020年,在青高等教育機(jī)構(gòu)達(dá)到50所以上。加強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)能力,到2020年,全市千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.15人,千人病床數(shù)達(dá)到6.3張。

實(shí)施特殊人群精準(zhǔn)服務(wù)。完善老年人口服務(wù)體系,到2020年,每千名老人擁有養(yǎng)老床位50張。