原標(biāo)題：青島發(fā)布推進基本公共服務(wù)均等化"十三五"規(guī)劃

10月31日,市發(fā)改委副主任劉凱做客“網(wǎng)絡(luò)在線問政”欄目,就本市日前發(fā)布的《青島市推進基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃》與網(wǎng)友在線交流。

劉凱介紹說,《青島市推進基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃》是青島市編制的首個基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃,是“十三五”時期推進基本公共服務(wù)均等化的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件。《規(guī)劃》提出四大類共107項基本公共服務(wù)清單,并由20余個市政府相關(guān)職能部門分別提出了對應(yīng)保障工程。《規(guī)劃》的實施對于更好地滿足人民群眾的基本公共需求,提高城鄉(xiāng)居民的獲得感和幸福感,加快宜居幸福創(chuàng)新型國際城市建設(shè)具有重要意義。

根據(jù)《規(guī)劃》,青島將按照“勞有應(yīng)得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、貧有力助”的要求,力爭到2020年,全市基本公共服務(wù)體系比較健全,基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升,基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn),城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求基本得到滿足,群眾獲得感明顯增強。

基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù),其核心是促進機會均等,重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會,而不是簡單的平均化。

作為青島“十三五”時期乃至更長一段時期構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件,《規(guī)劃》明確了基本公共服務(wù)的制度安排。基本公共服務(wù)制度緊扣以人為本,圍繞從出生到死亡各個階段,以涵蓋教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保險、文化體育、社會服務(wù)、住房、公共安全、環(huán)境等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心,以促進基本公共服務(wù)均等化為主線,以各領(lǐng)域重點任務(wù)、保障工程為依托,是政府滿足全民基本公共需求的制度性安排。

《規(guī)劃》以健全基本生存服務(wù)、基本發(fā)展服務(wù)、基本公共安全服務(wù)和基本環(huán)境服務(wù)為主要任務(wù),建立基本公共服務(wù)清單制。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī),確定了基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育、基本公共法律服務(wù)、基本公共安全、基本環(huán)境服務(wù)和殘疾人的基本公共服務(wù)等12大領(lǐng)域107個服務(wù)項目,以及每個服務(wù)項目的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、主責(zé)單位等,作為政府履行職能、加大財政保障和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。

解讀

■基本生存服務(wù)均等化

社保卡持卡人口覆蓋率超90%

“十三五”時期,政府將從勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、住房保障、殘疾人服務(wù)等角度提供基本生存服務(wù),保障公民基本生存權(quán)利,努力使城鄉(xiāng)居民有尊嚴(yán)和體面地生存。

在勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面,深入推進基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè),實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計劃,推進“同城通辦”網(wǎng)上辦理服務(wù)新模式;推進職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地建設(shè);建設(shè)面向人人的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺;打造創(chuàng)業(yè)云平臺;實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃、開展再就業(yè)幫扶行動、實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃;實施大眾創(chuàng)業(yè)工程,打造海洋人才創(chuàng)業(yè)總部;加強市、區(qū)(市)人力資源市場、社會保障服務(wù)中心建設(shè);加強農(nóng)民工專業(yè)市場建設(shè),有序引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)。

在社會保險服務(wù)方面,推進全民參保計劃,打造人力資源社會保障大數(shù)據(jù)平臺;實施社會保障卡建設(shè)工程,建立健全全市統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)行管理和服務(wù)體系,到2020年,持卡人口覆蓋率達到90%以上;實施“惠民醫(yī)保”工程,促使醫(yī)療保險由疾病保障向疾病與健康保障相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。

在基本社會服務(wù)方面,加強社會救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)置社會救助經(jīng)辦平臺;加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)示范行動;加強自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè),出臺《青島市救災(zāi)物資儲備管理辦法》,提高物資調(diào)配效率和災(zāi)害救助保障能力;加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

在基本住房保障方面,科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃,優(yōu)先保障土地供應(yīng);加強住房保障資金投入和管理,積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等銀行金融機構(gòu)加大信貸支持力度;優(yōu)化租金定價機制,探索建立“統(tǒng)一定價、分類補貼、租補分離”的租金定價運行機制,按照先交后補的方式實施梯度保障。

在殘疾人基本公共服務(wù)方面,健全殘疾人服務(wù)體系;實施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助行動,有針對性地組織“訂單式”培訓(xùn)和“送技術(shù)下鄉(xiāng)、送服務(wù)到門”活動;加強殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè);加強農(nóng)村殘疾人扶貧增收精準(zhǔn)化,建立農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)長效機制;實施特殊教育提升計劃;實施貧困殘疾人基本型輔助器具適配重點康復(fù)工程,推動殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)化。

■基本發(fā)展服務(wù)均等化

居民1小時能到達三級醫(yī)院

“十三五”時期,政府將從公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、文化體育等角度提供基本發(fā)展服務(wù),保障公民基本發(fā)展權(quán)利,努力使城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)全面發(fā)展。

在基本公共教育方面,實施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展工程;實施全域義務(wù)教育均衡發(fā)展工程,到2020年,各區(qū)(市)均實現(xiàn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展目標(biāo);實施特色高中建設(shè)工程,支持高中學(xué)校與高校、科研院所、社會機構(gòu)合作,共同開發(fā)創(chuàng)新課程,探索不同潛質(zhì)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)和培養(yǎng)機制;實施職業(yè)教育培養(yǎng)能力、質(zhì)量雙提升工程,實施職業(yè)教育“十百千萬”工程;實施終身教育促進工程、老年教育促進工程,強化終身學(xué)習(xí)平臺和資源建設(shè),建設(shè)青島開放大學(xué)。

在基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育方面,實施公共衛(wèi)生服務(wù)體系提升工程,加快建設(shè)市民健康中心和市級公共衛(wèi)生中心,逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn);實施醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程,在全市形成布局規(guī)劃合理、優(yōu)勢學(xué)科突出、技術(shù)水平較高、全市居民可及的三級醫(yī)院服務(wù)網(wǎng),居民1小時能到達三級醫(yī)院;加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè),新建城區(qū)和重要功能區(qū)每新增5至10萬人口,增設(shè)1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或分中心;實施基層衛(wèi)生人才工程、公共衛(wèi)生人才工程、高層次衛(wèi)生人才工程,力爭引進或柔性引進3至5名院士;實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程、“中醫(yī)藥人才攀登計劃”;實施健康婦幼工程,深化流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化、流動人口健康促進行動。

在基本公共文化體育領(lǐng)域,推進公共文化服務(wù)體系建設(shè);實施重點文物保護工程,繼續(xù)實施“探源青島”工程;加快公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè),實施公共數(shù)字文化工程,按照國家統(tǒng)一部署實施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃。

■基本公共安全服務(wù)均等化

完善食品藥品基本信息追溯

“十三五”時期,政府將提供生活生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等基本公共服務(wù),為城鄉(xiāng)居民生存與發(fā)展創(chuàng)造安全和諧的良好環(huán)境。建立健全基本公共安全服務(wù)體系,扎實推進平安青島建設(shè),努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)建安全有序的社會環(huán)境,促進社會和諧。

為此,本市將推進食品藥品安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,實施食品藥品基本信息追溯管理建設(shè)工程,完善食品安全追溯系統(tǒng);健全建立基本藥物集中使用管理系統(tǒng),完善藥品檢驗檢測體系。實施立體化社會治安防控體系工程,打造扁平化、一體化、智能化、可視化、實時化的警務(wù)實戰(zhàn)指揮體系,構(gòu)建科學(xué)高效的合成警務(wù)運行機制。實施道路交通安全基礎(chǔ)保障工程,大力深化智能交通建設(shè)應(yīng)用,提高精細治理、精準(zhǔn)治堵水平。實施消防安全基礎(chǔ)保障工程,全面推進“智慧消防云”平臺建設(shè)應(yīng)用,加強城鄉(xiāng)基層公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施校園校車安全工程,建立校園安全責(zé)任事故通報和約談機制。

■基本環(huán)境服務(wù)均等化

實施“公交都市”工程

“十三五”時期,政府將以保障群眾健康為出發(fā)點,以居民需求為導(dǎo)向,為城鄉(xiāng)居民提供公共交通、氣象信息、環(huán)境空氣質(zhì)量等較為便利的基本環(huán)境服務(wù),方便城鄉(xiāng)居民生活,改善城鄉(xiāng)居民環(huán)境質(zhì)量。

為此,本市將實施“公交都市”工程和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、綠色安全、換乘高效的公共交通服務(wù)體系;推進地面交通、軌道交通統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同期運營,在紅島、西海岸新區(qū)、新機場等區(qū)域同步規(guī)劃建設(shè)高等級換乘樞紐;完成城鄉(xiāng)公交一體化改造;建設(shè)城市慢行系統(tǒng),打造濱海步行道、自行車道系統(tǒng);推進游艇碼頭環(huán)灣布局,適時開通海上交通。實施便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)工程,制定《青島市社區(qū)商業(yè)公建配套建設(shè)和管理辦法》。實施氣象信息探測發(fā)布建設(shè)工程,提高氣象監(jiān)測能力。完善綜合氣象觀測運行監(jiān)控和故障在線判斷系統(tǒng)。實施環(huán)境空氣質(zhì)量改善綜合治理工程。實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工程,提高天然氣、外部電力等清潔能源在全市能源結(jié)構(gòu)中的比重;實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化工程,淘汰落后產(chǎn)能。

半島全媒體記者　婁花　報道