原標(biāo)題：未來五年，青島將這樣全力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

《青島市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃》日前正式發(fā)布。根據(jù)《規(guī)劃》，青島將按照“勞有應(yīng)得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、貧有力助”的要求，力爭到2020年，全市基本公共服務(wù)體系比較健全，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求基本得到滿足，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。

基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會，而不是簡單的平均化。《規(guī)劃》指出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障人人享有基本公共服務(wù)，將有效提高基本公共服務(wù)供給水平，更好地滿足人民群眾的基本公共需求，提高城鄉(xiāng)居民的獲得感和幸福感。

作為青島“十三五”時期乃至更長一段時期構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件，《規(guī)劃》明確了基本公共服務(wù)的制度安排。基本公共服務(wù)制度緊扣以人為本，圍繞從出生到死亡各個階段，以涵蓋教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保險、文化體育、社會服務(wù)、住房、公共安全、環(huán)境等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心，以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為主線，以各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障工程為依托，是政府滿足全民基本公共需求的制度性安排。

《規(guī)劃》以健全基本生存服務(wù)、基本發(fā)展服務(wù)、基本公共安全服務(wù)和基本環(huán)境服務(wù)為主要任務(wù)，建立基本公共服務(wù)清單制。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，確定了基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育、基本公共法律服務(wù)、基本公共安全、基本環(huán)境服務(wù)和殘疾人的基本公共服務(wù)等十二大領(lǐng)域107個服務(wù)項(xiàng)目，以及每個服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、主責(zé)單位等，作為政府履行職能、加大財(cái)政保障和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。

基本生存服務(wù)均等化：社保卡持卡人口覆蓋率達(dá)到90%以上

“十三五”時期，政府將從勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、住房保障、殘疾人服務(wù)等角度提供基本生存服務(wù)，保障公民基本生存權(quán)利，努力使城鄉(xiāng)居民有尊嚴(yán)和體面地生存。

在勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，深入推進(jìn)基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計(jì)劃，推進(jìn)“同城通辦”網(wǎng)上辦理服務(wù)新模式;推進(jìn)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè);建設(shè)面向人人的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺;打造創(chuàng)業(yè)云平臺;實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、開展再就業(yè)幫扶行動、實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃;實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程，打造海洋人才創(chuàng)業(yè)總部;加強(qiáng)市、區(qū)(市)人力資源市場、社會保障服務(wù)中心建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)民工專業(yè)市場建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)。

在社會保險服務(wù)方面，推進(jìn)全民參保計(jì)劃，打造人力資源社會保障大數(shù)據(jù)平臺;實(shí)施社會保障卡建設(shè)工程，建立健全全市統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)行管理和服務(wù)體系，到2020年，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%以上;實(shí)施 “惠民醫(yī)保”工程，促使醫(yī)療保險由疾病保障向疾病與健康保障相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。

在基本社會服務(wù)方面，加強(qiáng)社會救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)置社會救助經(jīng)辦平臺;加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)示范行動;加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)，出臺《青島市救災(zāi)物資儲備管理辦法》，提高物資調(diào)配效率和災(zāi)害救助保障能力;加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

在基本住房保障方面，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先保障土地供應(yīng);加強(qiáng)住房保障資金投入和管理，積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等銀行金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度;優(yōu)化租金定價機(jī)制，探索建立“統(tǒng)一定價、分類補(bǔ)貼、租補(bǔ)分離”的租金定價運(yùn)行機(jī)制，按照先交后補(bǔ)的方式實(shí)施梯度保障。

在殘疾人基本公共服務(wù)方面，健全殘疾人服務(wù)體系;實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助行動，有針對性地組織“訂單式”培訓(xùn)和“送技術(shù)下鄉(xiāng)、送服務(wù)到門”活動;加強(qiáng)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧增收精準(zhǔn)化，建立農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)長效機(jī)制;實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃;實(shí)施貧困殘疾人基本型輔助器具適配重點(diǎn)康復(fù)工程，推動殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)化。

基本發(fā)展服務(wù)均等化：保證居民1小時能到達(dá)三級醫(yī)院

“十三五”時期，政府將從公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、文化體育等角度提供基本發(fā)展服務(wù)，保障公民基本發(fā)展權(quán)利，努力使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

在基本公共教育方面，實(shí)施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展工程;實(shí)施全域義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，到2020年，各區(qū)(市)均實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展目標(biāo);實(shí)施特色高中建設(shè)工程，支持高中學(xué)校與高校、科研院所、社會機(jī)構(gòu)合作，共同開發(fā)創(chuàng)新課程，探索不同潛質(zhì)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)和培養(yǎng)機(jī)制;實(shí)施職業(yè)教育培養(yǎng)能力、質(zhì)量雙提升工程，實(shí)施職業(yè)教育“十百千萬”工程;實(shí)施終身教育促進(jìn)工程、老年教育促進(jìn)工程，強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)平臺和資源建設(shè)，建設(shè)青島開放大學(xué)。

在基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育方面，實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)體系提升工程，加快建設(shè)市民健康中心和市級公共衛(wèi)生中心，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程，在全市形成布局規(guī)劃合理、優(yōu)勢學(xué)科突出、技術(shù)水平較高、全市居民可及的三級醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)，居民1小時能到達(dá)三級醫(yī)院;加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建城區(qū)和重要功能區(qū)每新增5至10萬人口,增設(shè)1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或分中心;實(shí)施基層衛(wèi)生人才工程、公共衛(wèi)生人才工程、高層次衛(wèi)生人才工程，力爭引進(jìn)或柔性引進(jìn)3至5名院士;實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程、“中醫(yī)藥人才攀登計(jì)劃”;實(shí)施健康婦幼工程，深化流動人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化、流動人口健康促進(jìn)行動。

在基本公共文化體育領(lǐng)域，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè);實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)工程，繼續(xù)實(shí)施“探源青島”工程;加快公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施公共數(shù)字文化工程，按照國家統(tǒng)一部署實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計(jì)劃。

在基本公共法律服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)四級公共法律服務(wù)平臺，全面建立各區(qū)(市)公共法律服務(wù)中心;加強(qiáng)各級法律援助工作站、人民調(diào)解委員會等載體建設(shè);加強(qiáng)公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

基本公共安全服務(wù)均等化：完善食品藥品基本信息追溯

“十三五”時期，政府將提供生活生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等基本公共服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民生存與發(fā)展創(chuàng)造安全和諧的良好環(huán)境。建立健全基本公共安全服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)平安青島建設(shè)，努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)建安全有序的社會環(huán)境，促進(jìn)社會和諧。

為此，青島將推進(jìn)食品藥品安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實(shí)施食品藥品基本信息追溯管理建設(shè)工程，完善食品安全追溯系統(tǒng);健全建立基本藥物集使用管理系統(tǒng)，完善藥品檢驗(yàn)檢測體系。實(shí)施立體化社會治安防控體系工程,打造扁平化、一體化、智能化、可視化、實(shí)時化的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮體系，構(gòu)建科學(xué)高效的合成警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施道路交通安全基礎(chǔ)保障工程，大力深化智能交通建設(shè)應(yīng)用，提高精細(xì)治理、精準(zhǔn)治堵水平。實(shí)施消防安全基礎(chǔ)保障工程，全面推進(jìn)“智慧消防云”平臺建設(shè)應(yīng)用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施校園校車安全工程，建立校園安全責(zé)任事故通報(bào)和約談機(jī)制。實(shí)施消費(fèi)安全保障工程，推行流通領(lǐng)域經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管。實(shí)施氣象災(zāi)害防御工程，推進(jìn)“青島市氣象災(zāi)害防御工程技術(shù)研究中心”建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展氣象災(zāi)害對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的影響評估。

基本環(huán)境服務(wù)均等化：實(shí)施“公交都市”工程

“十三五”時期，政府將以保障群眾健康為出發(fā)點(diǎn)，以居民需求為導(dǎo)向，為城鄉(xiāng)居民提供公共交通、氣象信息、環(huán)境空氣質(zhì)量等較為便利的基本環(huán)境服務(wù)，方便城鄉(xiāng)居民生活，改善城鄉(xiāng)居民環(huán)境質(zhì)量。

為此，青島將實(shí)施“公交都市”工程和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、綠色安全、換乘高效的公共交通服務(wù)體系;推進(jìn)地面交通、軌道交通統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同期運(yùn)營，在紅島、黃島、新機(jī)場等區(qū)域同步規(guī)劃建設(shè)高等級換乘樞紐;完成城鄉(xiāng)公交一體化改造;建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，打造濱海步行道、自行車道系統(tǒng);推進(jìn)游艇碼頭環(huán)灣布局，適時開通海上交通。實(shí)施便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)工程，制定《青島市社區(qū)商業(yè)公建配套建設(shè)和管理辦法》。實(shí)施氣象信息探測發(fā)布建設(shè)工程，提高氣象監(jiān)測能力。完善綜合氣象觀測運(yùn)行監(jiān)控和故障在線判斷系統(tǒng)。實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量改善綜合治理工程。實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，提高天然氣、外部電力等清潔能源在全市能源結(jié)構(gòu)中的比重;實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化工程，淘汰落后產(chǎn)能;實(shí)施工業(yè)廢氣污染治理工程、機(jī)動車污染防治工程、城市揚(yáng)塵控制工程、有機(jī)廢氣治理工程、環(huán)境監(jiān)管能力提升工程，建立科學(xué)的空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價體系，完善重點(diǎn)大氣污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。

在推進(jìn)實(shí)施方面，《規(guī)劃》提出四方面保障措施。在促進(jìn)均等共享方面，要求通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、重點(diǎn)幫扶特殊困難人群、促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋、縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距、提高區(qū)域服務(wù)均等化水平、夯實(shí)基層服務(wù)基礎(chǔ)等，推動基本公共服務(wù)全覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均等化。在創(chuàng)新服務(wù)供給方面，要求通過深化事業(yè)單位改革、積極引導(dǎo)社會力量參與、大力發(fā)展社會組織、推進(jìn)政府購買公共服務(wù)、加強(qiáng)政府和社會資本合作、鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)、擴(kuò)大對外開放交流合作等，培育多元供給主體，創(chuàng)新服務(wù)提供方式。在強(qiáng)化資源保障方面，要求加強(qiáng)財(cái)政投入保障、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率、加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、促進(jìn)人才合理流動、提升基層人員能力、加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障、建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化社會信用體系支撐等。在推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督評估方面，明確了市直有關(guān)部門和各區(qū)(市)政府的職責(zé)，要求加強(qiáng)績效評價和監(jiān)督問責(zé)。(記者 楊光)