原標題：建立數字“身份證”讓農民吃“定心丸”

“三農”問題的核心是農民問題,農民問題核心現階段仍是土地問題。處理好農民與土地的關系,很重要的方面就是處理好土地流轉中承包農戶和新型農業經營主體的關系。 2014年以來，我市在國內率先對集體所有權、承包權、經營權改革進行了有益探索,實現了集體、承包農戶、新型經營主體對土地權利的共享,促進了土地經營權在更大范圍內的優化配置,加快了轉變農業發展方式步伐。

激活農村資源要素發展活力

我市始終將推進土地確權登記頒證作為深化農村改革的基礎性、關鍵性任務來抓，圍繞“確實權、頒鐵證”這個目標，我市率先在全省全面開展了并在全國率先出臺農村土地“確權確股不確地”的政策設計，針對城中村、城郊村土地確權及城鄉發展中存在的歷史遺留問題提出了明確解決辦法，為全國同類城市提供了有益借鑒。采用“確權確地”到戶、“確權確股不確地”“確權確利不確地”三種土地確權形式，發放土地承包經營權證，為承包地塊建立數字“身份證”，讓農民吃上了“定心丸”，順利通過省級抽查驗收并獲優秀檔次，為探索開展農村土地所有權、承包權、經營權筑牢了基礎。

以“還權賦能”為核心，在完成農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上，扎實推進農村土地承包權與經營權分離，賦予更充分的土地經營權。配套建立農村產權交易市場，賦予農村各類產權抵押擔保權能，確保農村產權在農村內部享有充分權能，激活農村資源要素發展活力。同時，圍繞確權頒證、產權制度改革、產權交易市場、農業規模經營、“四權”抵押貸款等，市委市政府出臺了28份政策性文件，構建完善的政策支撐體系。

深化改革助推“農民變股民”

我市嚴格執行農村土地承包法律和政策規定，對目前尚未作出明確規定的，依照有關法律法規基本精神，按照民主程序妥善處理。堅持試點先行，選擇7個不同類型的鎮、21個村 (居)開展土地確權登記頒證試點，在總結試點經驗的基礎上，再全面展開、穩步推進。另外，堅持重在實效，充分利用土地確權登記頒證工作成果，對新型農業經營主體依申請辦理 《農村土地經營權證》的，嚴格審查并實行年檢制度，積極組織與銀行機構進行對接，為現代農業發展注入金融“血液”。

我市進一步釋放改革紅利，推動了新型農業經營主體蓬勃發展。農戶家庭農場適度規模經營效益提高，農民合作社規范發展水平提升，農業產業化龍頭企業輻射帶動能力增強，推動了一二三產業深度融合發展。全市構建起糧食、蔬菜、水產品、肉雞等八條百億級產業鏈，規模以上農產品加工企業436家，農產品加工業年產值1300多億元，年出口50億美元、占全國7%、全省30%以上，位列全國同類城市第一。另外，推動了農村集體產權制度改革。考慮到新型城鎮化快速發展的形勢，我市率先在全國提出了全域村莊納入改制范圍，全部資產納入改制對象，將改革的重心拓展到解決傳統村莊農村人口的權益保護問題，助推“農民變股民”。

“青島樣本”獲得肯定和推廣

我市率先在國內探索農村土地“三權分置”改革，順應了現代農業發展的趨勢和農戶保留承包權，愿意流轉經營權的需要，為培育新型農業經營主體，發展適度規模經營，推進農業供給側結構性改革提供了制度保證。特別是，圍繞農村土地“三權分置”有效實現形式及改革效應，為新型農業經營主體依申請頒發土地經營權證，制定出臺的農村土地經營權抵押貸款制度設計得到國務院肯定性批示，“青島樣本”得到了廣泛推廣和應用。青島晚報/掌上青島/青網 記者 梁超