露天燒烤以烤串兒加啤酒為主，已經(jīng)成為當(dāng)下的一種民俗。“串啤”不僅是一部分人舌尖上的“美味”，也是部分市民賴以謀生的方式，但它同時(shí)給城市環(huán)境秩序帶來(lái)了諸多危害，比如占道經(jīng)營(yíng)造成安全隱患、噪音擾民滋生陋習(xí)、燒烤油煙污染大氣等等，成為管理的“痼疾頑癥”。可以說(shuō)，露天燒烤看似是小事兒，卻既關(guān)系民生日常又關(guān)系城市長(zhǎng)遠(yuǎn)，而市民日常生活的客觀需求與商戶供給方式的低端無(wú)序就是導(dǎo)致沖突的關(guān)鍵。

今年，即墨市綜合行政執(zhí)法局在充分調(diào)研、通盤(pán)研判的基礎(chǔ)上，抓住矛盾關(guān)鍵打出一套露天燒烤治理的“組合拳”，把燒烤經(jīng)營(yíng)引向綠色環(huán)保規(guī)范化治理軌道，實(shí)現(xiàn)了多方共贏的效果。

設(shè)置燒烤經(jīng)營(yíng)規(guī)范區(qū)

自年初開(kāi)始，即墨市綜合行政執(zhí)法局就提早謀劃，針對(duì)露天燒烤問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題走訪調(diào)研活動(dòng)，由轄區(qū)執(zhí)法隊(duì)分片對(duì)燒烤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行全面摸底排查，建立了臺(tái)賬，掌握了底數(shù)，并組織街道社區(qū)工作人員和燒烤業(yè)戶、市民群眾代表進(jìn)行了座談，聽(tīng)取了各方關(guān)于露天燒烤治理的意見(jiàn)建議。在廣泛征求民意、充分論證的基礎(chǔ)上，即墨市綜合行政執(zhí)法局會(huì)同城區(qū)街道，在不影響交通出行、不影響市容環(huán)境、不影響市民生活的前提下，設(shè)定了新興路南端、長(zhǎng)江一路東端、泰山一路中段等5處燒烤經(jīng)營(yíng)集中規(guī)范區(qū)，統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一環(huán)保爐具，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配套相關(guān)設(shè)施，并在公開(kāi)發(fā)布的《城市管理便民服務(wù)導(dǎo)圖》上詳細(xì)標(biāo)注了露天燒烤集中經(jīng)營(yíng)規(guī)范區(qū)的位置，為市民、業(yè)戶買(mǎi)賣(mài)雙方指方向、定位置。原先流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的燒烤業(yè)戶經(jīng)街道審核后允許進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，這一招既滿足了部分市民的實(shí)際消費(fèi)需求又滿足了商戶的經(jīng)營(yíng)需求，確立了規(guī)范、樹(shù)立了標(biāo)桿。如今，進(jìn)入規(guī)范經(jīng)營(yíng)區(qū)后，業(yè)戶不用像過(guò)去一樣“打游擊”，經(jīng)營(yíng)起來(lái)非常省心，市民消費(fèi)也有了保障。

全面推行環(huán)保新工具

通過(guò)樣板區(qū)的設(shè)置，向市民展示了規(guī)范商戶的優(yōu)點(diǎn)，也讓其它商戶看到了規(guī)矩經(jīng)營(yíng)的好處，看到了無(wú)煙環(huán)保燒烤爐具的良好功效，該種爐具是通過(guò)靜電吸附技術(shù)凈化油煙，凈化后的油煙排放較傳統(tǒng)燒烤爐具降低一氧化碳83%，降低氮氧化物81.7%，降低致癌物質(zhì)苯并芘99.7%。于是，市綜合行政執(zhí)法局緊跟著再出一招：以獎(jiǎng)代補(bǔ)、正向引導(dǎo)，乘勢(shì)而上擴(kuò)大戰(zhàn)果，在城市建成區(qū)全面推廣使用無(wú)煙環(huán)保燒烤爐具，徹底解決油煙擾民和空氣污染問(wèn)題。市財(cái)政對(duì)城區(qū)北至青威路、南至長(zhǎng)江二路、東至204國(guó)道、西至華山三路的圍合區(qū)域內(nèi)的主要道路兩側(cè)，及煙青路(長(zhǎng)江二路至珠江二路)兩側(cè)區(qū)域購(gòu)置油煙凈化燒烤設(shè)備的業(yè)戶予以補(bǔ)貼。3月份，各轄區(qū)執(zhí)法中隊(duì)向城區(qū)餐飲門(mén)店發(fā)放了《致城區(qū)燒烤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的一封信》，并在電視臺(tái)滾動(dòng)播放環(huán)保燒烤爐具購(gòu)置補(bǔ)貼公告，大力宣傳環(huán)保燒烤爐具更換政策，與業(yè)戶簽訂《燒烤經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》。對(duì)在4月30日前購(gòu)置環(huán)保燒烤爐具經(jīng)驗(yàn)收合格并規(guī)范使用的予以財(cái)政補(bǔ)貼4000元，5月31日前購(gòu)置的予以補(bǔ)貼3000元，不使用環(huán)保燒烤爐具的一律禁止經(jīng)營(yíng)。目前，城市建成區(qū)已換環(huán)保燒烤爐具312臺(tái)，覆蓋率達(dá)到97%，商戶花錢(qián)不多就得到了一套新?tīng)t具，不僅實(shí)用而且環(huán)保。

嚴(yán)打違法經(jīng)營(yíng)不松懈

為保障露天燒烤治理成果，維護(hù)良性發(fā)展軌道不偏航，該局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方執(zhí)法力量予以強(qiáng)力護(hù)衛(wèi)。針對(duì)部分業(yè)戶不使用環(huán)保爐具或不開(kāi)啟油煙凈化功能，會(huì)同公安、環(huán)保、工商、食藥等部門(mén)建立露天燒烤常態(tài)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展拉網(wǎng)式聯(lián)合督查執(zhí)法，始終保持對(duì)違法違規(guī)露天燒烤行為的“零容忍、嚴(yán)打擊”高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)。對(duì)依舊頑守傳統(tǒng)爐具、占路經(jīng)營(yíng)的從事露天燒烤業(yè)戶，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、取締一處。對(duì)使用環(huán)保無(wú)煙爐燒烤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶建立督查驗(yàn)收臺(tái)賬，不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)不正確使用或故意不使用環(huán)保無(wú)煙爐具的業(yè)戶進(jìn)行教育整改、登記備案，每發(fā)現(xiàn)一次扣除一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)連續(xù)三次以上登記備案的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，取消財(cái)政補(bǔ)貼，并按規(guī)定從重予以行政處罰。

這一套組合拳下來(lái)，各個(gè)層面成效卓著。一是在商戶層面，只需規(guī)規(guī)矩矩安心經(jīng)營(yíng)，因?yàn)檫`法攤點(diǎn)的減少，生意更火爆了。二是在百姓層面，住所周邊的燒烤攤不再擾民了，且生活休閑有了更為舒心、放心的去處。群眾投訴率同比下降52.9%。三是在城市層面，空氣質(zhì)量得到明顯改善。環(huán)保檢測(cè)站數(shù)據(jù)顯示，在露天燒烤經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)旺季，市PM2.5指數(shù)為28微克/立方米，比去年同期下降20%。

啟示

認(rèn)真回顧此項(xiàng)治理活動(dòng)，除了成效值得肯定，我們發(fā)現(xiàn)更值得研究的是其工作方法。分解來(lái)看平淡無(wú)奇的三項(xiàng)措施，組合起來(lái)卻是一套系統(tǒng)的工作方法，其間滲透了辯證法和矛盾論的應(yīng)用以及“把人民群眾獲得感作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”的工作指引。

具體表現(xiàn)在三方面：一是堅(jiān)持以“五大”理念引領(lǐng)工作實(shí)踐，兼顧當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)，爭(zhēng)取群眾利益最大化。該局牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，主動(dòng)革新陳舊管理認(rèn)知，高度重視百姓生活需求，正確審視現(xiàn)實(shí)管理難題，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、疏堵結(jié)合、綜合治理，全力優(yōu)先保障市民群眾民生福祉最大化。

二是堅(jiān)持用系統(tǒng)思維研究分析復(fù)雜問(wèn)題，關(guān)于從矛盾關(guān)系主要方面破題拆解。露天燒烤牽扯多個(gè)群體利益交織，點(diǎn)散、線亂、頭緒多，如果只解決其中一個(gè)方面不統(tǒng)籌其它，勢(shì)必引發(fā)新問(wèn)題和矛盾。該局從復(fù)雜錯(cuò)綜的關(guān)系中找出利益交集給出正確解決路徑，因勢(shì)利導(dǎo)，四兩撥千斤，有效解決了露天燒烤擾民問(wèn)題，贏取了各方點(diǎn)贊。

三是在工作全程保持力度和韌勁，善始善終、善作善成。該項(xiàng)活動(dòng)得以順利實(shí)施并取得預(yù)期目標(biāo)，貫穿全程的工作力度和韌勁是決定性因素。只有環(huán)環(huán)相扣、銜接緊密，每一步驟的執(zhí)行不變形不走樣，且互為支撐、互補(bǔ)共進(jìn)，才保證了整體部署見(jiàn)真章、出實(shí)效。

此項(xiàng)露天燒烤治理僅僅是該局工作的一個(gè)縮影。目前，與城市發(fā)展和治理形勢(shì)不斷變化相適應(yīng)，該局已初步完成綜合執(zhí)法體制改革，水利局、教體局、住宅辦、房產(chǎn)處、科技工信局等執(zhí)法職能業(yè)已劃轉(zhuǎn)，無(wú)論是新的執(zhí)法任務(wù)還是歷史遺留的治理難題任重道遠(yuǎn)。該局在各個(gè)階段對(duì)各項(xiàng)工作都勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)，在實(shí)踐中歷練增長(zhǎng)解決問(wèn)題的新本領(lǐng)，持續(xù)增強(qiáng)工作力度和韌勁，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，值得借鑒推廣。半島網(wǎng)/程陽(yáng)