近期，氣溫逐漸升高，露天燒烤又開始滋生漫延。從4月11日開始，李滄區(qū)城管執(zhí)法局夜間執(zhí)法隊(duì)天天執(zhí)法清理露天燒烤，這一行動(dòng)將持續(xù)到10月底結(jié)束。

“4月到10月底，我們堅(jiān)持天天執(zhí)法，現(xiàn)在已是第三個(gè)年頭。”李滄區(qū)城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)孟憲柱介紹，“一方面派出夜間執(zhí)法隊(duì)員每天堅(jiān)持集中整治，一方面設(shè)置燒烤規(guī)范區(qū)，既滿足市民需求，又維護(hù)好市容環(huán)境秩序。”

這種“一邊開罰，一邊開導(dǎo)”的管理成效明顯。據(jù)李滄城管統(tǒng)計(jì)：2014年，10天查扣了燒烤爐具1500余件;2015年，10天查扣了1000余件;2016年，4月11日至5月22日，41天查扣了700余件。

“前年，我們一晚上就查扣燒烤爐具20多件，現(xiàn)在，有時(shí)只查扣三四件。” 執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員告訴記者，今年，李滄區(qū)路邊的野燒烤比去年明顯少了。

不再是突擊整治，而是天天執(zhí)法

2014年起，李滄區(qū)決心改變不定期、間斷性集中整治的治理方式，將露天燒烤治理納入常態(tài)化工作模式。

為此，李滄區(qū)專門成立了由40位年輕城管隊(duì)員和2名公安人員組成的夜間執(zhí)法隊(duì)，采取“分區(qū)負(fù)責(zé)、集中清理”的方式，每天18:30至24:00，在全區(qū)范圍內(nèi)巡回執(zhí)法，對(duì)各中隊(duì)提報(bào)的難點(diǎn)以及群眾反映的熱點(diǎn)問題集中清理取締，天天集中出擊，節(jié)假日也不間斷。

與此同時(shí)，李滄城管與市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、食藥、交警等部門加強(qiáng)執(zhí)法合作，每周二開展聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)夜間整治行動(dòng)中暴露的矛盾集中和治理困難的問題進(jìn)行重點(diǎn)解決。 “露天燒烤成本低、利潤(rùn)大，一陣風(fēng)式地突擊行動(dòng)，根本不能對(duì)野燒烤形成威懾。”執(zhí)法隊(duì)員對(duì)執(zhí)法之難深有體會(huì)，“我們有時(shí)剛走，業(yè)主就搬出預(yù)備的燒烤爐重新架起來(lái)開張。此類貓捉老鼠式的‘游擊戰(zhàn)’讓我們頭痛不已。”

孟憲柱介紹說(shuō)，李滄區(qū)以“持久戰(zhàn)”的態(tài)度來(lái)治理露天燒烤問題：2014年以清理和宣傳為主，通過取締行動(dòng)將李滄區(qū)整治露天燒烤的決心廣而告之;2015年以“疏堵結(jié)合”為主，相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，設(shè)立燒烤疏導(dǎo)區(qū);2016年將以鞏固治理成果為主，通過集中清理、規(guī)范疏導(dǎo)、設(shè)施改造等途徑深入開展露天燒烤治理行動(dòng)，繼續(xù)探索常態(tài)化治理模式。

“每晚，由兩名中隊(duì)長(zhǎng)帶著40名城管隊(duì)員巡回執(zhí)法，隊(duì)員白天休息，各中隊(duì)長(zhǎng)因?yàn)榘滋爝€要處理其他事情，6天換一次班。大致算一算，隊(duì)員們一年得有200多天在夜間執(zhí)法。天天執(zhí)法難度不小，但是，我們只有建立起常態(tài)化治理模式，才能收到理想的整治效果。”湘潭路中隊(duì)長(zhǎng)王永生說(shuō)。

據(jù)了解，在兩年多的執(zhí)法行動(dòng)中，有3000多處(次)占路經(jīng)營(yíng)的露天燒烤被取締，100余家問題突出的業(yè)戶被處罰，10000余件爐具、桌椅等經(jīng)營(yíng)工具被收繳暫扣，夏夜煙火四起的現(xiàn)象得到了遏制。

不搞一刀切，柔性疏導(dǎo)野燒烤“過關(guān)轉(zhuǎn)正”

在嚴(yán)管重罰“硬性”整治的同時(shí)，李滄區(qū)對(duì)露天燒烤行為沒有一刀切，在“疏”上打出了組合拳。

“在現(xiàn)實(shí)生活中，很多人對(duì)‘街頭一坐、烤串一握’的美食體驗(yàn)津津樂道，這意味著有龐大的市場(chǎng)需求放在那兒，執(zhí)法部門一概禁絕，難以做到。”李滄區(qū)城管執(zhí)法人員告訴記者：“在執(zhí)法過程中有時(shí)會(huì)遇到暴力抗法、無(wú)理取鬧的業(yè)主，甚至一些食客也借著酒勁一起起哄，指責(zé)我們攪了他們的興致。不管不行，管又難管，我們也是滿腹苦衷，背負(fù)著巨大的壓力。”

在這種左右為難的處境下，李滄城管轉(zhuǎn)換思路，在嚴(yán)管重罰占路經(jīng)營(yíng)、不使用環(huán)保爐具的野燒烤的同時(shí)，從引導(dǎo)轉(zhuǎn)型、服務(wù)市場(chǎng)的角度上想出路、下功夫。

去年，在不影響交通和周邊居民正常生活的條件下，李滄區(qū)采用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，由公司出資、政府監(jiān)管，在寶龍城市廣場(chǎng)、樂客城、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)附近的空曠地帶建了三處燒烤規(guī)范區(qū)，引導(dǎo)不具備室內(nèi)燒烤經(jīng)營(yíng)條件的業(yè)主及居民在規(guī)范區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)和就餐，并協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、食藥等部門，定期對(duì)規(guī)范區(qū)的攤點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，幫助燒烤攤點(diǎn)完善經(jīng)營(yíng)手續(xù)，實(shí)行掛牌、亮證、合法經(jīng)營(yíng)，逐步培育規(guī)范的燒烤市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年已吸納60余家業(yè)主入駐規(guī)范區(qū)。

據(jù)了解，野燒烤進(jìn)駐燒烤規(guī)范區(qū)后，主要過“三關(guān)”才能“轉(zhuǎn)正”：執(zhí)照關(guān)——申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照;環(huán)保關(guān)——使用環(huán)保爐具，控制噪音;食品安全關(guān)——燒烤的肉和餐具必須達(dá)標(biāo)，工作人員必須有健康證等。也就是說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)督管理、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門考察合格后，才能正式營(yíng)業(yè)。

今年，李滄區(qū)設(shè)定鞏固露天燒烤整治成果的目標(biāo)：所有店外燒烤一律退路進(jìn)室，并加裝油煙凈化裝置，嚴(yán)禁露天經(jīng)營(yíng);對(duì)占用公共場(chǎng)地的無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)人員的流動(dòng)性露天燒烤商販一律予以取締，對(duì)其中符合條件的可納入燒烤疏導(dǎo)區(qū)進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)。據(jù)悉，今年，李滄區(qū)計(jì)劃再增2處燒烤規(guī)范區(qū)。

嚴(yán)控食品來(lái)源，規(guī)范區(qū)讓吃燒烤變得放心

從消費(fèi)者的投訴記錄看，除了居民對(duì)露天燒烤煙熏火燎頗有微詞外，投訴最多的是食品安全問題。

記者在采訪中了解到，路邊燒烤攤位主要存在以下問題：大多不具備餐飲服務(wù)的基本條件，衛(wèi)生條件較差，加工制作過程不規(guī)范，從業(yè)人員沒有辦理健康證;部分流動(dòng)露天燒烤攤販所使用的食物原輔料來(lái)源不明;個(gè)別商販常將肉串烤至半熟、售賣時(shí)再加工，生熟不分;個(gè)別不法商販?zhǔn)褂媚廴夥鄣忍砑觿滓l(fā)硝酸鹽中毒等等。

“有些燒烤攤苦訴沒有場(chǎng)地才出來(lái)占路，設(shè)置燒烤示范區(qū)，可以為他們提供一條‘轉(zhuǎn)正’出路。”孟憲柱說(shuō)，“這樣做，經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者可以各得其所，更重要的是，消費(fèi)者可以繼續(xù)體驗(yàn)吃燒烤的樂趣，而且吃得放心。我們也希望廣大消費(fèi)者想吃燒烤了，就去規(guī)范區(qū)，不要去路邊吃燒烤，沒有了市場(chǎng)需求，野燒烤也就會(huì)逐漸消失。”

寶龍城市廣場(chǎng)燒烤規(guī)范區(qū)是去年李滄區(qū)設(shè)立的一處燒烤規(guī)范區(qū)。“在城管、食藥部門的監(jiān)管下，我們簽訂了食品安全經(jīng)營(yíng)承諾書，入駐業(yè)戶只要兩次違反承諾里的相關(guān)內(nèi)容就會(huì)被‘勸退’。”該燒烤規(guī)范區(qū)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

“燒烤規(guī)范區(qū)所經(jīng)營(yíng)的食品僅限于燒烤、涼拌菜及酒品、系列飲料，禁止從事燒菜、涮鍋等菜品經(jīng)營(yíng)。”李滄區(qū)浮山路街道食藥所所長(zhǎng)孫黎明介紹，“我們要求燒烤規(guī)范區(qū)規(guī)范海鮮、調(diào)味品、一次性餐具的進(jìn)貨渠道等。所有業(yè)戶的食材必須從正規(guī)渠道采購(gòu)，并主動(dòng)索取票據(jù)和保存，不得使用非食品物質(zhì)制作食品，不得濫用和非法使用食品添加劑。”

對(duì)于李滄區(qū)治理露天燒烤的做法，市城市管理局行政執(zhí)法支隊(duì)綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李煜華給點(diǎn)了贊，他說(shuō)：“在全市整治露天燒烤的統(tǒng)一部署下，李滄區(qū)敢啃‘硬骨頭’，加大治理力度，取得了明顯的治理效果。我們?cè)谘膊橹邪l(fā)現(xiàn)，李滄區(qū)的露天燒烤要少得多。”(青島日?qǐng)?bào)/青報(bào)網(wǎng)記者 張 華 通訊員 許崇琳 于佳立文/圖)