我市自2009年成立了全省第一家專業(yè)社工機構(gòu)以來，剛剛起步不久的社工機構(gòu)在政府部門和社會各界的幫扶下，取得了快速發(fā)展。記者近日采訪中了解到，由于政府扶持資金有限、高水平社工人員缺乏、多元化服務(wù)內(nèi)容不完善等問題影響著專業(yè)社工機構(gòu)的發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)狀 持證社工專業(yè)人才1283人

“目前我市社工機構(gòu)在市級民管機構(gòu)登記的有4家，其余均在各區(qū)市登記注冊。”市民政局社工處有關(guān)負責(zé)人介紹說，目前在市南區(qū)注冊登記的有30多家，在市北區(qū)注冊登記的有8家，在李滄區(qū)注冊登記的有22家。其中包括“新市民之家”、“你我創(chuàng)意社會工作服務(wù)中心”、“愛益普社會工作服務(wù)中心”、“八大湖老年幸福中心”等標準意義上的民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，還存在諸如自閉癥研究會、兒童啟智中心等類社工機構(gòu)。

近年來，全市涌現(xiàn)出一批以“和諧使者”為引領(lǐng)的優(yōu)秀社工人才和社工項目，社工專業(yè)人才總量持續(xù)增長，去年我市持證社會工作專業(yè)人才達到1283人。青島大學(xué)、青島科技大學(xué)、青島理工大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等4所高校相繼開設(shè)了社會工作學(xué)專業(yè)，每年畢業(yè)生達150人。社會工作逐步從少數(shù)部門、少數(shù)組織推動向多部門、多組織合力推進發(fā)展，從民政社會服務(wù)領(lǐng)域向社區(qū)矯正、精神衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、民族宗教、青少年服務(wù)、職工幫扶等領(lǐng)域拓展。市南區(qū)、青島市兒童福利院、黃島區(qū)靈珠山街道辦事處等5個區(qū)、單位分別獲得全國首批社會工作示范點。

2014年，嶗山區(qū)樂助社會工作發(fā)展中心的青少年“零危機社區(qū)”創(chuàng)建行動、青島市你我社會工作服務(wù)中心的非正規(guī)就業(yè)女性家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)促進和健康服務(wù)社工示范項目、市北區(qū)居民之家的失能老人社會支持體系建設(shè)項目均獲得了民政部·李嘉誠基金會“大愛之行”項目資助。

此外，李滄區(qū)、市北區(qū)相繼建立社會組織“孵化園”，引入包括社會工作服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)的社會組織，李滄區(qū)“孵化園”采取政府購買服務(wù)的方式，根據(jù)居民需求選擇引入公益性、專業(yè)性社會組織，為居民提供針對性、專業(yè)化的服務(wù)。市北區(qū)創(chuàng)益工場采取“政府資金支持、專業(yè)團隊管理、社會組織受益”的運營模式，為有發(fā)展?jié)摿τ重叫栀Y金支持的社會組織提供1萬元的起步資金。

輸血力度 政府購買服務(wù)有限

機構(gòu)探索兩條腿走路

“我是在2012年開辦的社會工作服務(wù)中心，最初是由幾家企業(yè)聯(lián)合出資創(chuàng)辦的。”中勞網(wǎng)負責(zé)人閆偉告訴記者，項目主要針對的是農(nóng)民工的法律援助、心理建設(shè)等方面服務(wù)，雖然最初運轉(zhuǎn)良好，但由于項目后期缺乏資金來源，不得不放棄了。閆偉無奈地表示，雖然也申請了政府資金扶持，但目前扶持重點主要是老弱病殘、婦女兒童等群體，對農(nóng)民工的關(guān)注度仍不夠。此后閆偉轉(zhuǎn)而成立了中勞網(wǎng)，從事人力資源服務(wù)。

每年市民政局在全市范圍內(nèi)征集社會組織公益創(chuàng)投項目，凡在我市民政部門登記且符合條件的社會組織，均可報名參與，重點圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”等領(lǐng)域開展，入圍項目還將獲得一定資金扶持。“三年來，全市有59個公益項目中標，獲得項目扶持資金共計400萬元。而其中用于獎勵民辦社工機構(gòu)的公益項目仍占少數(shù)。”市民政局社工處有關(guān)負責(zé)人告訴記者。

記者了解到，目前國內(nèi)社工服務(wù)從上到下都是由政府主導(dǎo)推動，具體通過政府購買服務(wù)的方式實現(xiàn)。深圳、廣州和東莞、佛山等先行一步的城市，政府每年對社工服務(wù)的投入資金已按億元計。社工服務(wù)發(fā)展更成熟的香港，社工機構(gòu)的收入來源除政府項目外，社會資金也占重要組成部分，約占三成左右。而目前我市社工機構(gòu)來自社會資金的扶持還非常少。“政府購買服務(wù)的資金畢竟有限，中心就實行兩條腿走路。”愛益普社會工作服務(wù)中心負責(zé)人郭偉告訴記者，目前中心與市南區(qū)團委合作開展青少年教育服務(wù)，政府每月按照社平工資發(fā)放購買了4個社工崗位，為社區(qū)開展青少年服務(wù)。“政府購買崗位只能支付4位社工的工資，但是中心還需要運營、設(shè)備等開支，所以通過開展教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等市場化服務(wù)來維持開支。”郭偉表示。

人才儲備 社工人才偏好“南飛” 機構(gòu)向義工挖潛

目前青島市社工機構(gòu)尚屬起步階段，工資待遇低、社會認知度低、專業(yè)機構(gòu)數(shù)量少等原因制約了高素質(zhì)社工人才隊伍的聚集，造成社工人才的流失。

羅菲菲是2013年中山大學(xué)社會工作學(xué)專業(yè)研究生，畢業(yè)后考取了青島市社會福利院事業(yè)編。“當(dāng)時參加事業(yè)單位考試時，全市需求社會工作專業(yè)的崗位不多，只有社會福利院、兒童福利院拿出少量崗位招聘社工。”羅菲菲表示，她在山東理工大學(xué)讀的社會工作專業(yè)本科，畢業(yè)后班里的同學(xué)從事本專業(yè)的很少，從事本專業(yè)的同學(xué)會選擇到廣州、深圳等南方城市發(fā)展。“政府購買的社工崗位就兩個人，但要從事老年人日間照料、心理慰藉等服務(wù)，需要很多人手，我們在很大程度上借助義工、志愿者的力量。”八大湖老年幸福中心負責(zé)人紀云波告訴記者，服務(wù)老年人大多是公益行為，只能提供無償或低償服務(wù)，政府購買崗位有限，她們就借助高校畢業(yè)生、社會志愿者、愛心企業(yè)開展活動，定期為老年人提供各項服務(wù)。“以前青島科技大學(xué)畢業(yè)生來中心實習(xí)，最初也有留在中心工作的打算，但是一打聽工資不高，就改變了主意。”紀云波無奈地表示。

記者采訪中了解到，為了提高人才素質(zhì)，社工機構(gòu)也積極向先進地區(qū)借外腦。愛益普社會工作服務(wù)中心今年專門從香港聘請了一位專業(yè)督導(dǎo)，到中心跟蹤指導(dǎo)社工的服務(wù)能力、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

打算規(guī)劃 推進崗位設(shè)置、政府購買力度

“一方面政府需要加大扶持力度，一方面社工機構(gòu)提高專業(yè)水平、服務(wù)水平和質(zhì)量，接受政府和社會的監(jiān)督。”我市最早開辦社會工作學(xué)專業(yè)的青島大學(xué)法學(xué)院社會學(xué)系主任趙新彥表示，盡管青島近年來加大了政府購買社工機構(gòu)服務(wù)的扶持力度，但是依然還沒有實現(xiàn)常態(tài)化和制度化，有的僅對一個項目實行購買，而沒有運營經(jīng)費、工資開支等扶持政策。另外一方面，社工機構(gòu)專業(yè)化水平應(yīng)該加強，政府購買的社工機構(gòu)的服務(wù)是否到位、群眾是否滿意?也需要建立一套完善的監(jiān)督管理機制，促進專業(yè)社工機構(gòu)的健康持續(xù)發(fā)展。

據(jù)悉，在南方城市，針對社工機構(gòu)創(chuàng)業(yè)初期的困難，早就實行了一次性開辦補助。東莞是10萬元~15萬元，順德則是連續(xù)三年每年給10萬元。廣州民辦社工機構(gòu)的一次性補助標準是，成員有5~10人的給10萬元，11~15人的給15萬元，16人以上的給20萬元。

記者了解到，今年市民政局將著手制定青島市社會工作發(fā)展相關(guān)政策，完善社會工作人才培養(yǎng)、使用、激勵和保障等制度體系。開展全市社會工作知識培訓(xùn)，提升專業(yè)社工增長率;加強和諧使者培養(yǎng)、選拔和管理，籌備第二屆青島和諧使者評選工作。同時，選擇部分局屬事業(yè)單位和區(qū)(市)作為社會工作試點單位，在體制機制和崗位設(shè)置、政府購買服務(wù)和專業(yè)社工機構(gòu)發(fā)展等方面進行推進和創(chuàng)新。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 封滿樓

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昨天，市北區(qū)民政局組織首屆“社工節(jié)”活動，并啟動“社工創(chuàng)益行動”，動員全市專業(yè)社工以團隊的形式，組織策劃實施體驗性、參與性、公眾互動性強的有創(chuàng)意的社會公益活動，增強專業(yè)社工與公眾互動的能力，讓專業(yè)社工用實踐證明社會工作服務(wù)的成效。