為全面貫徹落實中央、省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，市委市政府出臺《關(guān)于大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，通過構(gòu)建十個方面的政策框架，出臺39條“三創(chuàng)”扶持政策，積極推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，加快匯聚起經(jīng)濟社會發(fā)展的強大新動能，加快把青島打造成為特色鮮明的創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。

【總體要求】

營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍

該意見提出，打造創(chuàng)新之城是將創(chuàng)新驅(qū)動貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個方面，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理深度融合，科技支撐引領(lǐng)作用顯著;打造創(chuàng)業(yè)之都是將鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)理念深入人心，創(chuàng)業(yè)服務體系完善，創(chuàng)業(yè)文化氛圍濃郁，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動城市經(jīng)濟社會發(fā)展效果突出;打造創(chuàng)客之島是讓創(chuàng)客群體的激情迸發(fā)，成為城市創(chuàng)新發(fā)展的重要動力源泉，創(chuàng)客精神廣泛傳播，成為城市文化的重要內(nèi)涵，創(chuàng)客空間無處不在。

全力打好 “三創(chuàng)”(創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客)發(fā)展戰(zhàn)役，我市的基本原則是創(chuàng)城市觀念之新、創(chuàng)體制機制之新、創(chuàng)產(chǎn)業(yè)模式之新、創(chuàng)發(fā)展氛圍之新。著力破除科研人員、企業(yè)家、創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的障礙，大力發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+”“海洋+”，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，努力把青島打造成同類城市中審批事項最少、辦事效率最高、營商環(huán)境最優(yōu)的城市，著力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

人才資源總量達到170萬人

根據(jù)規(guī)劃，到2016年，我市重點打造“一谷兩區(qū)”三大重點創(chuàng)新區(qū)、10條創(chuàng)業(yè)街、100家創(chuàng)客空間，集聚和服務5萬名創(chuàng)客，構(gòu)建“一區(qū)一街一基金”(每個區(qū)市建設(shè)一條創(chuàng)業(yè)街區(qū)，設(shè)立一項創(chuàng)業(yè)孵化投資基金)和“一校所一基地一基金”(每個高等院校和科研院所建設(shè)一個創(chuàng)業(yè)孵化基地，設(shè)立一項創(chuàng)業(yè)孵化投資基金)的格局。全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達到2.77%;全市人才資源總量達到170萬人;每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到15件;高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量力爭達到1000家，科技型中小企業(yè)數(shù)量超過8000家;技術(shù)交易額超過100億元;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到10%左右;海洋生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比重達到22%。

到2020年，適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系基本形成，人才、信息、技術(shù)、管理、資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素富集，企業(yè)創(chuàng)新主體作用更加突出，企業(yè)研發(fā)人員和發(fā)明專利占全市的比重力爭達到80%，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)投入占全市的比重力爭達到90%，協(xié)同創(chuàng)新能力不斷增強，創(chuàng)新成果得到充分保護，創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，把青島打造成為特色鮮明的創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。

【公平競爭】

營造鼓勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境

該意見提出，我市將營造鼓勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用，制定《青島市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃(2015-2020年)》，爭取設(shè)立市知識產(chǎn)權(quán)法院，完善知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”制度。

建設(shè)公平開放透明的市場環(huán)境，深化商事制度改革，實行注冊資本認繳制度，推進工商登記便利化，加快工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”，實行“一照一號”。糾正不當補貼和利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為。健全要素價格倒逼創(chuàng)新機制，實行資源有償使用和生態(tài)補償制度。落實“兩高”行業(yè)差別電價、懲罰性電價、階梯式電價和超定額用水加價制度。健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。

【創(chuàng)新導向】

健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制

為了健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，我市將完善企業(yè)為主體的創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策中的重要作用。鼓勵企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。到2020年，開展研發(fā)活動的規(guī)模以上企業(yè)比例力爭突破15%。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，開放共享創(chuàng)新資源，搭建新型創(chuàng)業(yè)平臺，培育和帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展。健全創(chuàng)新產(chǎn)品采購政策，完善支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政府采購力度,采用首購、訂購等非招標采購以及政府購買服務等方式，促進創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)模化應用。

【創(chuàng)新活力】

激發(fā)高校科研院所創(chuàng)新活力

為了激發(fā)高等院校和科研院所創(chuàng)新活力，我市將支持高等院校和科研院所深化改革。鼓勵高等院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)本科生、研究生，推行“雙導師制”。鼓勵人才在企業(yè)和高等院校、科研院所之間雙向流動，高等院校和科研院所可設(shè)置一定比例的流動崗位，選聘有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的企業(yè)人才兼職兼薪。提升高等院校和科研院所產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐能力。支持高等院校和科研院所面向地方產(chǎn)業(yè)需求開展前沿技術(shù)和應用基礎(chǔ)研究，提高聯(lián)合基金財政出資比例。

【成果轉(zhuǎn)化】

完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制

我市將賦予高等院校和科研院所科技成果自主處置權(quán)，高等院校和科研院所應設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，開展科技成果轉(zhuǎn)化，強化知識產(chǎn)權(quán)申請、運營權(quán)責。除涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，賦予高等院校和科研院所科技成果自主處置權(quán)，鼓勵科技成果在技術(shù)交易市場公開掛牌交易。健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機制，鼓勵高等院校和科研院所將職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的部分不低于收益額的80%。

【生態(tài)體系】

打造大眾創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

我市將加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間，以打造大眾創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，實施“青島大眾創(chuàng)業(yè)工程”和“創(chuàng)業(yè)青島千帆啟航工程”，加強政策集成和資源共享，打造主體大眾化、空間多樣化、服務專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系。培育壯大創(chuàng)業(yè)群體，實施 “萬名大學生聚青創(chuàng)業(yè)計劃”，開展“百所高校千名博士青島行”系列活動。實施彈性學制，允許在校大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)實踐可按相關(guān)規(guī)定計入學分。提升創(chuàng)業(yè)服務能力，到2016年，創(chuàng)業(yè)導師超過1000人，創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)超過500家。

加快千萬平米人才公寓建設(shè)，各區(qū)市政府、功能區(qū)管委要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相對集中區(qū)域，統(tǒng)一配建周轉(zhuǎn)公寓或購買存量房出租給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才居住。

【創(chuàng)客群體】

推動創(chuàng)客群體蓬勃發(fā)展

該意見提出，我市將開展全城創(chuàng)客行動，重點推動以大學生、海外留學人員、科技人員以及技能人才為骨干力量的創(chuàng)客實踐活動。推廣海爾“人人創(chuàng)客”模式，鼓勵企業(yè)成為新型創(chuàng)業(yè)平臺，為內(nèi)部員工和外部創(chuàng)業(yè)者提供 “供應鏈+創(chuàng)投+市場”資源支持。搭建創(chuàng)客服務平臺，加快智能硬件、眾研眾籌等各類服務平臺建設(shè)，為創(chuàng)客提供線上線下相融合的低成本、便利化、開放式服務。

【金融支持】

強化金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持

為了強化金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，我市將壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮財政資金引導和放大效應，逐步擴大海洋成果轉(zhuǎn)化基金、天使投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)引導基金等基金規(guī)模，提高天使投資基金財政出資比例。加大科技信貸、保險支持力度，建立科技金融風險補償機制，對金融機構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供貸款、擔保、保險等發(fā)生的損失給予一定比例補償。強化資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，引導科技型中小企業(yè)在多層次資本市場融資，鼓勵企業(yè)上市融資，支持在“新三板”掛牌企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債和優(yōu)先股。

【深度融合】

構(gòu)建深度融合的創(chuàng)新機制

我市還將鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動，對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾，商務、科技、稅務部門事后并聯(lián)監(jiān)管。對科技人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。復制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，積極申辦青島自貿(mào)港區(qū)。爭取將我市列入中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定框架下地方經(jīng)濟合作示范城市、國家跨境貿(mào)易電子商務綜合試驗區(qū)和“保稅進口”模式試點。支持國際創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵和吸引海外研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、跨國公司在青建立研發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。

【模式創(chuàng)新】

全面推進產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新

創(chuàng)新發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+”，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展規(guī)劃，促進以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等融合創(chuàng)新。推進 “互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+商務”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等各領(lǐng)域發(fā)展，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展“海洋+”，制定“海洋+”發(fā)展規(guī)劃，推動海洋與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新載體等深度融合。推進國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，加快成果轉(zhuǎn)化，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。對接“一帶一路”戰(zhàn)略，以“一谷兩區(qū)”為重點，打造海洋創(chuàng)新高地，提質(zhì)發(fā)展海洋經(jīng)濟，彰顯青島城市特色。

【創(chuàng)新氛圍】

營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

為了確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提升，我市將加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌，加強科技、經(jīng)濟、社會等方面的政策、規(guī)劃和改革措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接。鼓勵各類創(chuàng)新要素開放、流動、共享、合作，促進企業(yè)、科研院所、高等院校協(xié)同創(chuàng)新。同時，強化對區(qū)市政府、功能區(qū)管委科技創(chuàng)新的考核，加強對創(chuàng)新驅(qū)動政策、目標和任務落實情況的監(jiān)督檢查。健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。

———— 市科技局

風險補償補助護航中小企業(yè)

記者從昨日的新聞發(fā)布會上獲悉，市科技局、市財政局聯(lián)合出臺促進科技和金融結(jié)合風險補償補貼、國際合作專項補助資金實施細則及科技保險專項資金管理辦法等三項新政，以助推“三創(chuàng)”發(fā)展。

新政緩解中小企業(yè)融資難題

由于大多數(shù)科技型中小企業(yè)存在輕資產(chǎn)、高投入的特點，自身抗風險能力較差，財務信用度較低，導致科技型中小企業(yè)長期存在融資難、融資成本高的問題。通過設(shè)立普惠性的風險補償補助資金，對金融機構(gòu)融資風險給以一定程度的補償補貼，可以吸引眾多社會金融資本機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的資金投放，緩解科技型中小企業(yè)市場化融資失靈的問題。

根據(jù)規(guī)定，商業(yè)銀行向千帆企業(yè)發(fā)放的貸款年末不良率超過1%時，對超過1%且小于3%(含)的不良貸款損失，在實施盡職追償?shù)那疤嵯拢?0%的比例進行補償。單一法人機構(gòu)年最高補償1000萬元。

對擔保機構(gòu)的風險補償標準是按照擔保項目代償實際損失的20%進行補償，單一法人機構(gòu)年最高補償1000萬元。對保險機構(gòu)承保科技保險險種發(fā)生賠付的實際損失，按不高于20%的比例進行補償。單一法人機構(gòu)年最高補償1000萬元。風險補償方式是按照投資機構(gòu)以貨幣形式對千帆企業(yè)的實際投資額的10%進行補貼，單一投資機構(gòu)最高補助100萬元。對科技金融服務機構(gòu)進行后補助。按照為千帆企業(yè)實際融資額的千分之五進行補助，補助金額最高不超過200萬元。

對國際科技合作給予補助

國家級國際科技合作基地補助根據(jù)基地類型，補助標準為：國際創(chuàng)新園、國際聯(lián)合研究中心50萬元，國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國際科技合作示范類基地30萬元。企業(yè)國際科技合作項目研發(fā)補助標準為核定金額的50%，單個項目補助上限為50萬元。企業(yè)海外研發(fā)中心補助標準為50萬元。國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)補助根據(jù)機構(gòu)類型，標準為：綜合性國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)補助50萬元，以后每年根據(jù)考核結(jié)果，給予不高于20萬元的補助;引進或共建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)根據(jù)專家評審給予一次性補助50萬元。國際技術(shù)轉(zhuǎn)移交易補助按照國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)促成的國際技術(shù)交易額度的10%進行補助，單個機構(gòu)年最高補助金額不超過100萬元。國際研發(fā)機構(gòu)引進或共建補助標準為50萬元。

專項資金組建風險補償金池

我市2011年入選國家科技金融試點城市，在創(chuàng)新財政科技投入、科技信貸、天使投資等方面先行選試，但科技保險業(yè)務始終未出臺政策措施。《科技保險專項資金管理辦法》重點從科技保險定位、支持范圍、職責分工等方面進行了相關(guān)規(guī)定。資金主要用于引導保險機構(gòu)和銀行合作，開展科技信貸貸款保證保險等科技保險業(yè)務，支持納入“千帆計劃”范圍的企業(yè)融資發(fā)展。

專項資金參與組建的風險補償金池，專項資金、合作保險機構(gòu)、合作銀行按4：4：2比例出資參與組建風險補償金池。當風險補償金池因貸款保證保險發(fā)生的實際損失超過資金總額30%時，應當暫停新增業(yè)務。

———— 市財政局

建立重大項目貸款“融資超市”

為保障全市經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和激勵全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，市財政局充分發(fā)揮積極財政政策作用，促進“三創(chuàng)”發(fā)展。在支持銀行化解不良貸款方面，市財政籌措4億元，與國有投資公司共同設(shè)立不低于20億元的化解銀行機構(gòu)不良貸款資金，降低我市不良貸款率，為我市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

此外，為了緩解小微企業(yè)融資困難，市財政籌措2億元，與國有投資公司共同設(shè)立10億元的轉(zhuǎn)貸引導基金，為小微企業(yè)融資提供增信支持，幫助企業(yè)破解續(xù)貸難題。為了推動企業(yè)加快技術(shù)改造，市財政籌措1億元，一是用于重點扶持的產(chǎn)業(yè)技改項目貸款貼息，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造;二是出臺財政支持中小微企業(yè)發(fā)展的一攬子政策，支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小微企業(yè)通過技術(shù)改造向高端、智能、信息化發(fā)展。

市財政局還制定出臺 “千帆計劃”配套政策，會同市科技部門研究制定了《青島市企業(yè)研發(fā)投入獎勵實施細則》、《青島市科技企業(yè)孵化器房租補貼實施細則》和《青島高新技術(shù)企業(yè)認定專項補助資金實施細則》。在加大重點建設(shè)項目投資力度方面，市財政籌措20億元，用于加快推進青島新機場項目拆遷工程和地鐵軌道交通項目建設(shè)，為全市重大項目提供更加有力的資金支持。籌措1億元，用于支持青島國家海洋設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心加快建設(shè)。

我市將創(chuàng)新政府投資項目融資機制，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款“融資超市”，為重大項目建設(shè)營造更加優(yōu)良的融資環(huán)境。盡快啟動168億元地方政府債券發(fā)行工作，進一步爭取國家發(fā)債額度支持。此外，我市大力盤活財政存量資金，對未執(zhí)行的當年及以前年度本級一般公共預算資金，結(jié)轉(zhuǎn)時間超過一年的政府性基金和超過兩年的上級專項轉(zhuǎn)移支付資金，年底全部收回總預算，并且每項政府性基金累計結(jié)轉(zhuǎn)額不得超過當年收入的30%。

———— 市經(jīng)信委

重點推進信息技術(shù)應用

近期，市經(jīng)信委出臺了《關(guān)于青島市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導基金管理實施細則》、《關(guān)于進一步支持全市中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，近期，還將出臺系列新政，包括《青島市互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展行動方案》、《關(guān)于開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導基金試點工作的通知》、《關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造固定資產(chǎn)貸款貼息的措施》。

以 《青島市互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展行動方案》為例，政策主要對2020年前全市開展互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)進行了部署，通過實施發(fā)展智能制造、培育新業(yè)態(tài)新模式、開發(fā)智能裝備與產(chǎn)品、打造云制造服務平臺等任務，采取落實現(xiàn)有政策、增設(shè)專項資金、完善融資服務、強化人才支撐、組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等措施，重點推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在工業(yè)各領(lǐng)域廣泛應用，促進傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)提質(zhì)增效，使青島成為優(yōu)勢突出、特色鮮明的互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)強市。該政策近期將向市政府常務會議匯報，并做進一步修改完善后，以市政府名義印發(fā)。本版撰稿 記者 陳珂