收入增速明顯放緩的稅收“新常態(tài)”下，2015年將吹響中國稅改攻堅的“集結號”。

記者梳理政府工作報告、財政預算報告和計劃報告發(fā)現(xiàn)，除繼續(xù)推進營改增、消費稅、資源稅和個人所得稅改革，列入稅收立法的不僅有房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅，還首次出現(xiàn)船舶噸稅。

七大稅改勾勒了我國新一輪稅制改革的藍圖，總的方向是優(yōu)化稅制結構、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅，加快形成有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。

營改增

力爭年內(nèi)全面推開

按照“十二五”規(guī)劃，2015年將是營業(yè)稅退出我國歷史舞臺的一年。

政府工作報告提出，要力爭全面完成“營改增”;預算報告則進一步明確，力爭將營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領域，并將新購入不動產(chǎn)和租入不動產(chǎn)的租金納入進項抵扣，相應減并增值稅稅率。

在財政部部長樓繼偉看來，營改增剩下的幾個行業(yè)個個都是難啃的“硬骨頭”，但“最難的是不動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅”。他透露，目前最后的改革方案正在制定中，力爭今年推出改革。專家預測，營改增全部到位后，可以減少重復征稅接近萬億元規(guī)模。

消費稅

向消費環(huán)節(jié)征稅后移

消費稅具有調(diào)節(jié)收入分配和引導合理消費功能。我國國內(nèi)消費稅稅基是汽車、成品油、煙、酒等15類特定商品的銷售額或銷量。

預算報告提出，2015年要繼續(xù)調(diào)整完善消費稅征收范圍、稅率，適當后移征收環(huán)節(jié)。將征稅環(huán)節(jié)適當向消費終端后移，有助于更好發(fā)揮稅收對于消費的調(diào)解作用。

財政部財科所所長劉尚希說，消費稅要么對高檔奢侈品征稅，要么對汽柴油等高耗能高污染產(chǎn)品征稅，體現(xiàn)國家發(fā)展的政策動向，也具有調(diào)節(jié)收入分配作用，改革更顯公平。

資源稅

向油、氣、煤之外資源擴圍

全國政協(xié)委員、清華大學經(jīng)管學院副院長白重恩說，資源稅改革目的是通過提高資源開發(fā)的門檻，提升資源使用的成本，調(diào)節(jié)開發(fā)使用行為，實現(xiàn)節(jié)能減排。

預算報告明確，2015年除了組織實施煤炭資源稅費改革，還將制訂除原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案。

個人所得稅

研究提出改革方案

預算報告提出，2015年將研究提出綜合與分類相結合的個人所得稅改革方案。針對外界關心的個稅改革會否提高個稅起征點，樓繼偉說，簡單提高起征點并不公平。個人所得稅面臨稅制不合理的問題，改革關鍵是改稅制，實施綜合與分類相結合的個稅政策比較科學，要考慮個人的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)負擔。

落實稅收法定

做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅、船舶噸稅等的立法工作

預算報告提出，按照落實稅收法定原則的計劃安排，配合做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅、船舶噸稅等的立法工作，積極推動將現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。做好稅收征收管理法修改工作。此次亮相的船舶噸稅，是對在中國港口行駛的外國籍船舶和外商租用的中國籍船舶，以及中外合營企業(yè)使用的中外籍船舶征收的一種稅。目前，征收該稅種的依據(jù)就是2011年經(jīng)國務院第610號令通過并發(fā)布的 《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例》。

樓繼偉透露，目前財政部已提出了稅收法定時間表的意見，但哪些稅種成熟先改，哪些后改，主導權在全國人大。

“稅收法定加速推進，將提高稅收法制化水平，體現(xiàn)全面依法治國，促進政府征稅行為的法定，從而保障稅制改革依法推進。”財政部財科所所長劉尚希說。

房地產(chǎn)稅扮演何種角色?

8日下午，立法法修正案草案將提交大會審議。這一草案對全國人大常委會的稅收專屬立法權作了更加明確的規(guī)定，一旦修改獲通過，我國將在2020年前，全面落實稅收法定原則。在全面推進依法治國的元年，我國稅收法定進程加速推進，其中最受矚目的莫過于當前正在立法階段的房地產(chǎn)稅。

——房地產(chǎn)稅何時推出目前尚沒有明確的“時間表”

全國政協(xié)委員、中國財政學會會長賈康介紹，房地產(chǎn)稅目前尚未形成一致的方案，爭論的焦點集中在房地產(chǎn)稅的定位，這也是房地產(chǎn)稅立法的關鍵。

房地產(chǎn)稅是地方稅種，如何征收還要充分聽取地方意見。全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏說，個人、國家、社會這幾個方面利益都需要兼顧后尋找一個平衡點。

——不動產(chǎn)登記制度的實施，完善了征收房地產(chǎn)稅的技術準備

房地產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅，直接針對個人征收，推出也將改變我國沒有直接針對個人收稅的現(xiàn)狀，征管難度較大，征管糾紛需要稅務法院解決，這在我國還是空白，對我國稅收法定提出更高要求。

全國人大代表、成都市工商聯(lián)主席孫明認為，在經(jīng)濟下行壓力下房地產(chǎn)稅需謹慎推出。

全國人大代表、吉林省嘉源建筑工程咨詢有限公司董事長王玉芝說，當前推出房產(chǎn)稅勢必影響整個建筑行業(yè)的發(fā)展，而建筑行業(yè)上下關聯(lián)產(chǎn)業(yè)達100多種，水泥、鋼材、木材、玻璃等很多行業(yè)，這些下滑進而又會影響就業(yè)。

——房地產(chǎn)稅征收方案或?qū)^(qū)別于試點方案

目前可以肯定的是，征收方案將區(qū)別于試點的滬渝兩地。白重恩建議，針對增量征收難度較小，操作簡便，雖然當期沒有大規(guī)模財政收入，但著眼長遠效果將逐步顯現(xiàn)。

房地產(chǎn)稅雖然是個小稅種，但卻牽動每一個人的利益，切好利益蛋糕，才能釋放改革紅利。