全國各地方政府部門回給吳金鑫的答復(fù)信件。(資料圖片)

3月4日下午，在反復(fù)修改完善之后，全國人大代表、山東電影電視劇制作中心藝術(shù)副總監(jiān)趙冬苓，將關(guān)于制定《政府信息公開法》的議案以郵件的形式發(fā)給了中國海洋大學(xué)行政管理專業(yè)的研一學(xué)生吳金鑫。趙冬苓在接受記者采訪時表示，經(jīng)過反復(fù)聽取專家意見進(jìn)行修改，她將在今年兩會上提交這份議案。

留言帶來連續(xù)互動

“這份建議可以說是由小吳起草的，我也進(jìn)行了一段時間的學(xué)習(xí)研究，找了很多專家來幫忙進(jìn)行完善。”趙冬苓告訴記者。

采訪中記者得知，這是吳金鑫和趙冬苓的第二次合作，去年他的建議就被趙冬苓帶上了兩會，并且得到了回復(fù)。吳金鑫告訴記者，2013年全國兩會的時候，趙冬苓就關(guān)注了立法問題。“我當(dāng)時一直在研究信息公開的一些問題，希望可以推動進(jìn)入立法程序，就從微博上給趙老師留言了。”

讓吳金鑫沒有想到的是，一個留言開啟了他特殊的“兩會之旅”。“趙老師看完之后覺得非常好，他們立即就很多細(xì)節(jié)問題進(jìn)行了溝通交流，并且在全國兩會上進(jìn)行了提交。”吳金鑫說，這份建議也在去年9月份得到了國務(wù)院法制辦的答復(fù)，“大概是說對我們發(fā)現(xiàn)的問題他們也注意到了，正在進(jìn)行調(diào)研工作，會進(jìn)行一些調(diào)整。”

現(xiàn)行條例存在缺失

吳金鑫說，他在2014年11月的時候開始著手準(zhǔn)備這次的建議，在跟趙冬苓溝通之后，他在去年12月份形成了一份初稿。

而在趙冬苓看來，《政府信息公開條例》是政府信息公開領(lǐng)域效力最高的規(guī)范性文件，但它僅屬于國務(wù)院制定的行政法規(guī)，法律位階較低;公民的知情權(quán)未以法律的形式得以確認(rèn);同時，作為行政系統(tǒng)內(nèi)部自我約束的法規(guī)，其中立性和權(quán)威性不足。

此外，《政府信息公開條例》的法律層級及自身條款方面的缺憾導(dǎo)致政府在主動公開信息方面存在不及時、不準(zhǔn)確、不權(quán)威的問題，公共企事業(yè)單位效果更差;而公眾申請信息公開時又常面臨申請難、答復(fù)難、救濟(jì)難等問題。2014年3月國家行政學(xué)院發(fā)布的《2013行政藍(lán)皮書》顯示，包括公務(wù)員在內(nèi)的官員和企業(yè)事業(yè)單位人員以及基層普通民眾等，對政務(wù)公開的滿意度普遍較低。

趙冬苓說，現(xiàn)行《政府信息公開條例》存在明顯立法缺失，并因此逐漸滯后于政務(wù)公開工作的開展需要。

實施7年有條件立法

“《政府信息公開條例》實施已近七年，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，有條件在此基礎(chǔ)上制定《政府信息公開法》。”趙冬苓說，早在2003年，十屆全國人大常委會就將《政務(wù)信息公開法》列為五年立法規(guī)劃的二類項目，后來考慮到國務(wù)院正在制定《政府信息公開條例》，全國人大常委會中斷了信息公開法的立法進(jìn)程，打算在《政府信息公開條例》實施后，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以考慮。

趙冬苓說，政府信息公開立法已然成為社會各界的共識。以《政府信息公開條例》起草人之一、北京大學(xué)法學(xué)教授王錫鋅為代表的學(xué)界多次呼吁政府信息公開應(yīng)上升到法律層級，并向全國人大常委會遞交《<政府信息公開法>專家立法建議稿》。“基于豐富的實踐經(jīng)驗和社會各界的關(guān)切，理應(yīng)盡早制定《政府信息公開法》。”