此輪中考招生制度改革之所以一波三折，原因在于最初的方案是實行完全等級制，這一全新方式由于考生和家長的不了解而備受猜測，在充分征求民意的基礎(chǔ)上，市教育局提出了分?jǐn)?shù)和等級并行的新方案。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，等級制將是我市中考招生制度改革的必然趨勢，國務(wù)院公布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》首次明確，高中錄取中除語數(shù)外科目都將實行等級制，有了高考的指揮棒，中考等級制將是必然的走向。

方案

曾設(shè)想完全等級制

對于2015年中考政策，早在2013年就公布了初步方案，根據(jù)當(dāng)時的方案，2015年中考考試科目包括語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、思想品德、歷史、地理、生物、體育與健康、信息技術(shù)，由市教育局統(tǒng)一組織考試，全市統(tǒng)一命題，也意味著中考考試科目將從現(xiàn)在的6門增加到11門。其中，思想品德、體育與健康、信息技術(shù)科目分為及格、不及格兩個等級，其它考試科目分為A、B、C、D、E五個等級。考查科目包括音樂、美術(shù)、綜合實踐活動、地方課程與學(xué)校課程，由初中學(xué)校組織考查，學(xué)校自主命題。考查科目成績分為及格、不及格兩個等級。

據(jù)介紹，五個等級的劃分比例是，根據(jù)參加考試學(xué)生人數(shù)，成績從高到低A等10%、B等20%、C等30%、D等35%、E等5%。信息技術(shù)考試成績劃分為及格、不及格兩個等級，全市統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)，考試成績60分以上(含60分)為及格，低于60分為不及格。

為便于高中學(xué)校的錄取，市教育局還出臺了不同學(xué)科、不同等級組合之間的置換原則，解決了家長們擔(dān)心的孩子偏科可能帶來的后顧之憂。

目的

等級制有利于減負(fù)

市教育局分管基礎(chǔ)教育的副局長周民書表示，深化中考招生制度改革是教育領(lǐng)域綜合改革重要內(nèi)容之一，也是教育領(lǐng)域綜合改革的“牛鼻子”。作為首批基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)，我市根據(jù)國家和山東省有關(guān)文件精神，在借鑒先進(jìn)城市成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制定了 《青島市初中學(xué)生學(xué)業(yè)考試與普通高中招生改革方案》。周民書表示，完全等級制改革主要有三個目的，首先是減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān);二是促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展;三是有利于加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

周民書表示，等級制評價最大的優(yōu)勢是減輕“分分必爭”給學(xué)生帶來的壓力。實行百分制評價，等于將一個學(xué)科分成100個或更多等級。實行等級制評價，將一個學(xué)科分成5個等級或者2個等級，較大地減輕了學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)。學(xué)生某些學(xué)科成績達(dá)到一定等級后，可以用更多時間加強(qiáng)薄弱學(xué)科學(xué)習(xí)。等級制評價讓學(xué)生的優(yōu)勢學(xué)科得到凸顯。

周民書表示，傳統(tǒng)的分?jǐn)?shù)制錄取是以0.5分為單位將學(xué)生按分?jǐn)?shù)排隊，很小的分?jǐn)?shù)差距都可能決定許多學(xué)生的升學(xué)之路。而等級制錄取模糊了分?jǐn)?shù)對學(xué)生學(xué)業(yè)成績過于精細(xì)的區(qū)分，避免單純地按分?jǐn)?shù)排隊，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

模式

可重考或提前畢業(yè)

配合完全等級制改革，我市還改變了“一考定終身”的考試模式，允許學(xué)生多次考試和提前考試。九年級學(xué)生對八年級統(tǒng)一考試科目成績不滿意的，可以申請重考，以最好成績參加高中錄取。八年級學(xué)生可以申請參加九年級統(tǒng)一考試、七年級學(xué)生可以申請參加八年級和九年級統(tǒng)一考試。考生申請?zhí)崆翱荚囆枰?jīng)過學(xué)校的選拔，只有達(dá)到一定成績要求的考生參加提前考試。

周民書解釋說，多次考試打破了 “一考定終身”給學(xué)生帶來的焦慮，緩解了學(xué)生心理壓力，減少了考試結(jié)果的偶然性，更容易考查出學(xué)生的真實水平。另外，提前考試為有特殊稟賦的學(xué)生提供了自由發(fā)展空間，如果考生提前考試成績比較可觀，考生就可以利用這一學(xué)科的時間學(xué)習(xí)別的學(xué)科。今年我市已經(jīng)有293人次七年級考生提前報名參加了地理、生物和信息技術(shù)三科的中考。

但周民書表示，相對于提前考試的限制，重考沒有限制，比如說九年級考生認(rèn)為自己八年級考的成績不理想，可以重新考試，但九年級的時候?qū)W習(xí)壓力遠(yuǎn)比八年級大，很少會有考生選擇重考，除非是成績特別不理想的考生。

【趨勢】

分?jǐn)?shù)等級并行是過渡

被教育主管部門寄予了厚望的完全等級制改革，因為考生和家長的不支持而被緊急叫停，取而代之的是分?jǐn)?shù)和等級并行的錄取模式，即先按照總分從高到低錄取，總分相同的考生按學(xué)科等級組合擇優(yōu)錄取。

9月4日，國務(wù)院公布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，作為國家高考改革的頂層設(shè)計，意見中首次提出了高中學(xué)業(yè)水平將作為高考錄取的兩個依據(jù)之一，并首次在高考中提出了等級制的概念。根據(jù)省教育廳副廳長張志勇的解讀，今后我省高中學(xué)業(yè)水平考試的成績呈現(xiàn)方式分為“等級”和“合格、不合格”兩類，意味著高中學(xué)業(yè)水平考試形成了兩類考試科目，即“合格考”和“等級考”。

一名不愿意透露姓名的高中校長表示，按照新的高考改革方案，我市之前的中考等級制是與高考接軌的，但遺憾的是我市中考等級制概念在國家出臺高考方案之前提出，當(dāng)時很多家長不贊同等級制的一個重要原因是，中考等級制了而高考還要憑分?jǐn)?shù)，中考應(yīng)該服從高考的指揮棒。“如果高考等級制的指揮棒先公布，那么我市中考等級制的實施就順理成章了。”

另外，高考改革方案中，明確規(guī)定，普通高中課程方案所設(shè)定的所有科目均將列入學(xué)業(yè)水平考試范圍，其目的是促進(jìn)學(xué)生完成國家規(guī)定的各門課程的學(xué)習(xí)。而這一思路與我市將歷史、地理和生物三科以分?jǐn)?shù)形式納入到中考總成績中不謀而合，同樣是為了促進(jìn)學(xué)生各學(xué)科的學(xué)習(xí)。

對于目前公布的分?jǐn)?shù)和等級并行的中考方案，市教育局副局長周民書表示，目前的中考改革方案只是一個過渡性的政策，但他并沒有明確表示下一次改革的時間表，他表示國家將出臺高中招生的頂層改革意見，等國家的意見出臺后，我市將結(jié)合我市實際推出等級制改革的意見。

【推行】

等級制在外省有過實驗

以“等級制”取代“分?jǐn)?shù)制”，始于2005年教育部提出的“一改三突破”，即改變以升學(xué)考試科目分?jǐn)?shù)簡單相加作為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)的做法，在學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價、高中招生錄取三個方面取得突破。

最先試水的是一批國家級教改實驗區(qū)，如武漢、宜昌，2005年以后又有山東濰坊、湖南長沙、廣西南寧、福建、新疆等地。以“等級制”取代“分?jǐn)?shù)制”，實際就是中考成績呈現(xiàn)方式的改變，不再呈現(xiàn)原始分，而是采用A、B、C、D、E等級。2013年，教育部在全國范圍內(nèi)開展義務(wù)教育階段學(xué)校“減負(fù)萬里行”活動，鼓勵用ABCDE等級制呈現(xiàn)中考成績，逐步扭轉(zhuǎn)單純以考試成績和升學(xué)率評價教育質(zhì)量的傾向。

“從全國幾個先行試點城市的實際效果看，其積極意義主要在于體現(xiàn)了國家課程改革實驗的精神，改變了以分?jǐn)?shù)細(xì)化學(xué)生類別的狀況。取消了“分分計較”的原始分呈現(xiàn)中考錄取方式，打破了“唯分?jǐn)?shù)論”，實行“等級制”后，同是A級，就不會因為你是91分，我是90分，而出現(xiàn)1分之差的自卑。”市教育局專家咨詢團(tuán)團(tuán)長翟廣順分析，等級制淡化了學(xué)科成績在高中招生中的選拔功能，大大減輕了分?jǐn)?shù)帶給學(xué)生和家長的壓力，學(xué)生不再緊盯成績高低，一定程度上消解了考生的焦慮情緒。而且有意模糊了同一等級內(nèi)的差異，為參考其他方面的測評指標(biāo)留出了空間，也為引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展提供了更多的條件。

但翟廣順也指出，等級制在一些地方推行之時，質(zhì)疑聲音就從未停過。特別是最先實行“等級制”取代“分?jǐn)?shù)制”的武漢，在歷經(jīng)幾年改革之后2011年宣布退回“分?jǐn)?shù)制”，走了回頭路，主要問題就是以位置值呈現(xiàn)學(xué)生學(xué)業(yè)成績，并作為高中學(xué)校錄取新生的錄取依據(jù)，可能使得分?jǐn)?shù)相差很大的考生被歸入同一等級，或者分?jǐn)?shù)相近考生的等級分相差很大，從而在錄取時出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。比如90分是A級，而89分則是B級，1分之差則是兩個級別的差別。

本版撰稿 記者 臧旭平