日前，城市信報(bào)/信網(wǎng)記者從青島西海岸新區(qū)安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)大會(huì)上了解到，該區(qū)已經(jīng)制訂安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)意見(jiàn)，將安全生產(chǎn)納入法治體系建設(shè)，司法全方位參與安全生產(chǎn)的管理，企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。按照要求，該區(qū)要在2014年底前基本建成安全生產(chǎn)法治體系，2015年上半年全面建成完善的安全生產(chǎn)法治體系。據(jù)悉，這是在全面推進(jìn)依法治國(guó)大背景下，西海岸新區(qū)建設(shè)的又一項(xiàng)工作創(chuàng)新。

司法全方位參與管理安全生產(chǎn)

城市信報(bào)/信網(wǎng)記者從青島西海岸新區(qū)了解到，《關(guān)于安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)中有不少的亮點(diǎn)，其中之一就是公、檢、法、司等司法機(jī)關(guān)全方位參與安全生產(chǎn)管理。強(qiáng)調(diào)提前介入，完善行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。

據(jù)介紹，法就是《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。按照《意見(jiàn)》中的要求，青島西海岸新區(qū)將嚴(yán)格依法審批。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)厲懲處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為，同時(shí)糾正和杜絕安全監(jiān)管上的不作為和亂作為現(xiàn)象，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為。

西海岸新區(qū)還將完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系、主體責(zé)任體系、隱患排查治理體系、社會(huì)參與體系、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲體系、應(yīng)急救援體系、司法保障體系。

對(duì)于安全生產(chǎn)，西海岸新區(qū)將以預(yù)防為主。青島西海岸新區(qū)將建設(shè)隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)保障措施，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，服從行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)處理。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

按照《意見(jiàn)》中的要求，在2014年底前，西海岸新區(qū)將基本建成安全生產(chǎn)法治體系，2015年上半年，全面建成完善的安全生產(chǎn)法治體系，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，事故總量明顯下降 。

企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任

安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是誰(shuí)?城市信報(bào)/信網(wǎng)記者了解到，根據(jù)《意見(jiàn)》中的內(nèi)容，安全生產(chǎn)的責(zé)任主體得到明確，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體 ，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。企業(yè)必須自覺(jué)遵守和嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，全面落實(shí)《山東省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，確保安全生產(chǎn)。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。

按照要求，新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。強(qiáng)化安全生產(chǎn)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位安全管控，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造條件支持他們依法履行職責(zé)，保證其參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策。建立健全重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n、隱患排查治理和事故報(bào)告、應(yīng)急救援、善后處理等各項(xiàng)工作制度和相關(guān)預(yù)案。要開(kāi)展經(jīng)常性的隱患排查，及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行整改，徹底消除安全生產(chǎn)管理盲區(qū)。

《意見(jiàn)》中稱(chēng)，企業(yè)要自覺(jué)接受政府及行業(yè)管理部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督檢查必須配合，對(duì)行業(yè)管理部門(mén)下達(dá)的通知、整改指令和行政處罰必須嚴(yán)格執(zhí)行。

同時(shí)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。加強(qiáng)外來(lái)承包和施工隊(duì)伍的安全管理，明確發(fā)包方和承包方的安全責(zé)任和義務(wù)，把外來(lái)務(wù)工人員納入使用單位統(tǒng)一管理。

安全生產(chǎn)歡迎社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督

城市信報(bào)/信網(wǎng)記者了解到，根據(jù)《意見(jiàn)》中的相應(yīng)要求，工會(huì)組織要切實(shí)維護(hù)企業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”和使用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)違法侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為進(jìn)行糾正，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患提出解決建議，依法參加事故調(diào)查。

共青團(tuán)、婦女組織要在各自的工作范圍內(nèi)組織、支持相關(guān)人員參與安全生產(chǎn)活動(dòng)。而行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、組織優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)帶動(dòng)作用，積極為企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務(wù)，通過(guò)行業(yè)自律督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。整合社會(huì)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，推動(dòng)各類(lèi)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、咨詢(xún)、檢測(cè)檢驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

同時(shí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)和排除事故隱患，鼓勵(lì)社會(huì)各界及新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信度差的企業(yè)及其法定代表人(包括實(shí)際控制人)的失信行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)、排查、舉報(bào)事故隱患有功的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)。

另外，值得注意的是，誠(chéng)信也被納入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的范疇。建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信檔案，建立安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，對(duì)列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，并一律取消其在項(xiàng)目申報(bào)、爭(zhēng)取技改資金、申報(bào)各類(lèi)先進(jìn)(榮譽(yù))稱(chēng)號(hào)等方面的各項(xiàng)政策優(yōu)惠;對(duì)納入“黑名單”的企業(yè)定期向銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)通報(bào)，在辦理信貸、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)時(shí)對(duì)其予以限制。城市信報(bào)/信網(wǎng)記者 劉金震