為加快推進(jìn)青西新區(qū)高水平建設(shè)，山東省日前出臺(tái)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，圍繞強(qiáng)化改革創(chuàng)新引領(lǐng)示范、突出開(kāi)放合作輻射帶動(dòng)、推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐和推進(jìn)青西新區(qū)治理現(xiàn)代化法治化5個(gè)方面提出20條意見(jiàn)，包括110余項(xiàng)支持性政策舉措。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新引領(lǐng)示范

優(yōu)先安排青西新區(qū)開(kāi)展國(guó)家和省重大改革試點(diǎn)，支持新區(qū)在改革創(chuàng)新中先行先試，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中率先突破。

探索新區(qū)宅基地有償退出和有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民宅基地?fù)Q房、開(kāi)展農(nóng)村土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試點(diǎn)。實(shí)施外來(lái)人口戶籍準(zhǔn)入和積分落戶制度。加快城中村、棚戶區(qū)改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在土地、資金等方面給予傾斜。

鼓勵(lì)民間資本在新區(qū)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，爭(zhēng)取適當(dāng)放寬銀行外資持股比例限制。支持設(shè)立海洋開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)公司和船舶金融租賃公司等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展科技、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)金融。

支持新區(qū)開(kāi)展土地管理改革綜合試點(diǎn)和建設(shè)用地審批改革試點(diǎn)，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，需要調(diào)整的基本農(nóng)田和占補(bǔ)平衡指標(biāo)可在省內(nèi)有償調(diào)劑使用。

支持新區(qū)搭建海域使用權(quán)交易平臺(tái)，推行海域使用權(quán)招拍掛制度，建立海域使用權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)。開(kāi)展無(wú)居民海島使用招拍掛試點(diǎn)，實(shí)施無(wú)居民海島使用權(quán)初始登記。

突出開(kāi)放合作輻射帶動(dòng)

支持青西新區(qū)先行復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成果，依托前灣保稅港區(qū)、董家口保稅功能拓展區(qū)、西海岸出口加工區(qū)和青島出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)，開(kāi)展貿(mào)易和投資便利化改革，積極推動(dòng)自由貿(mào)易港區(qū)申建工作。創(chuàng)建中韓經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，建設(shè)中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，申辦中韓投資貿(mào)易博覽會(huì)，加快韓元掛牌交易試點(diǎn)，建設(shè)面向韓國(guó)的區(qū)域性結(jié)算中心和離岸金融中心，擴(kuò)大和深化中韓“AEO”互認(rèn)試點(diǎn)。

支持青西新區(qū)在深化海洋服務(wù)貿(mào)易、提升國(guó)際中轉(zhuǎn)功能、完善航運(yùn)服務(wù)體系等方面先行先試。支持開(kāi)通中日韓海上旅游快速通道，推動(dòng)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

支持建設(shè)靈山島生態(tài)旅游島、竹岔島文化旅游島，爭(zhēng)取實(shí)行旅游購(gòu)物離境退稅和離島免稅政策。

增強(qiáng)青西新區(qū)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。建立健全人力資源管理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，逐步推進(jìn)區(qū)域通信資費(fèi)同城化，統(tǒng)籌規(guī)劃整合濱海旅游線路，進(jìn)一步擴(kuò)大“一卡通”業(yè)務(wù)范圍。

推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

在重大規(guī)劃和生產(chǎn)力布局方面向青西新區(qū)傾斜，將新區(qū)納入全省“海上糧倉(cāng)”建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，支持黃島石化區(qū)功能調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)先扶持新區(qū)海洋工程裝備制造、海洋交通運(yùn)輸物流、海洋生物醫(yī)藥、海洋文化旅游、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。支持新區(qū)實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)工程，在規(guī)劃布局、漁船建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面給予支持。

探索實(shí)行國(guó)際通用的人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制。

支持青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、青島保稅港區(qū)、中德生態(tài)園等園區(qū)開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐

加快重大交通設(shè)施建設(shè)。落實(shí)建設(shè)條件，支持董家口疏港鐵路、青連鐵路、青連鐵路與青榮城際鐵路連接線、青連鐵路與濟(jì)青高鐵聯(lián)絡(luò)線等重大對(duì)外交通設(shè)施建設(shè)。支持青島新機(jī)場(chǎng)至青西新區(qū)快速路連接通道、西部南北大通道等區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)董家口港區(qū)原油碼頭、礦石碼頭、通用碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)第四代物流強(qiáng)港。

推進(jìn)能源資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持青西新區(qū)加快建設(shè)沐官島水庫(kù)和海水淡化規(guī)模聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，全面提高電力供應(yīng)保障能力，大力發(fā)展分布式用能和熱電聯(lián)產(chǎn)。加快推進(jìn)山東液化天然氣儲(chǔ)運(yùn)基地及高壓輸氣管網(wǎng)建設(shè)。支持建設(shè)董家口至主要輸油(氣)管線的連接線。

推進(jìn)治理現(xiàn)代化法治化

盡快研究出臺(tái)青島西海岸新區(qū)管理?xiàng)l例，按照 “大部門(mén)、扁平化”原則設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，在董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)探索實(shí)施 “法定機(jī)構(gòu)”管理模式。整合涉海行政管理職能，逐步建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體制和綜合執(zhí)法體制。

允許青西新區(qū)編制在總額內(nèi)自主動(dòng)態(tài)調(diào)整，部分公務(wù)員崗位試行聘任制，部分事業(yè)單位試行職員制。(記者 劉海龍)

西海岸新區(qū)未來(lái)十年發(fā)展目標(biāo)

到2016年

☆爭(zhēng)取地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3200億元，年均增長(zhǎng)12%左右

☆公共財(cái)政預(yù)算收入210億元，年均增長(zhǎng)13%

☆固定資產(chǎn)投資2220億元，年均增長(zhǎng)22%

☆海洋生產(chǎn)總值800億元，年均增長(zhǎng)17%，總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的25%

☆海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上

到2020年

☆地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5000億元，年均增長(zhǎng)12%左右

☆公共財(cái)政預(yù)算收入345億元，年均增長(zhǎng)13%

☆固定資產(chǎn)投資5000億元，年均增長(zhǎng)22%

☆海洋生產(chǎn)總值1400億元，年均增長(zhǎng)15%， 總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的28%

☆海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上

☆人口規(guī)模達(dá)到240萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%

到2024年

☆地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到 8000億元，基本建成現(xiàn)代化、國(guó)際 化、品質(zhì)化新區(qū)

青島市委、市政府正式出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)西海岸新區(qū)加快發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，該《意見(jiàn)》包括六大板塊，就推進(jìn)西海岸新區(qū)加快發(fā)展提出了32條意見(jiàn)，要求西海岸新區(qū)當(dāng)好改革先行先試排頭兵，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎，勇當(dāng)國(guó)際開(kāi)放合作領(lǐng)頭雁，建設(shè)國(guó)際灣區(qū)都市示范區(qū)。

市委市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)西海岸新區(qū)加快發(fā)展的意見(jiàn)》

確定四大突破方向

據(jù)悉，在總體思路上，西海岸新區(qū)要以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，服務(wù)于青島建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際化城市的發(fā)展目標(biāo)，南學(xué)“浦東”、北學(xué)“濱海”，緊緊圍繞國(guó)家賦予西海岸新區(qū)“四區(qū)一基地”的發(fā)展定位，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化，打造海洋特色鮮明的經(jīng)濟(jì)新區(qū)、高端要素聚集的開(kāi)放樞紐、宜居宜業(yè)人文的美麗新城，承載百年青島崛起的新夢(mèng)想。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，西海岸新區(qū)也確定四大突破方向。首先是要率先改革創(chuàng)新，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、市場(chǎng)化導(dǎo)向，敢為天下先，走出一條符合國(guó)際慣例、具有青島特色的改革新路;其次要率先轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和路徑，推動(dòng)發(fā)展由要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，構(gòu)筑海洋主題鮮明、二三產(chǎn)融合聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局;再次，要率先開(kāi)放帶動(dòng)，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”和省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略，更寬領(lǐng)域、更高水平構(gòu)建國(guó)際合作機(jī)制和區(qū)域協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)面向日韓和東北亞的門(mén)戶功能、沿黃和內(nèi)陸的輻射功能;最后，要率先提升功能。瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)際灣區(qū)都市示范區(qū)，構(gòu)建便捷通達(dá)的交通體系、智慧精細(xì)的服務(wù)功能、國(guó)際化法治化的營(yíng)商環(huán)境、濱海田園式的城市格局，激發(fā)西海岸新區(qū)動(dòng)能，提升青島城市品質(zhì)。

當(dāng)好改革排頭兵

打造高效服務(wù)型政府成為重中之重。記者從西海岸新區(qū)了解到，西海岸新區(qū)已在管理體制等方面展開(kāi)有益探索，接下來(lái)還要繼續(xù)完善融合發(fā)展機(jī)制，加快建立“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”的大部制管理體制。在個(gè)別功能區(qū)探索建立“法定機(jī)構(gòu)”管理模式。開(kāi)展公務(wù)員聘任制、職員制試點(diǎn)，實(shí)施事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。

值得一提的是加快藍(lán)色金融改革創(chuàng)新。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，西海岸新區(qū)要積極發(fā)展航運(yùn)金融、貿(mào)易金融、離岸金融、科技金融，建設(shè)海洋金融試驗(yàn)田。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，爭(zhēng)取設(shè)立黃海銀行，增設(shè)村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和民間資本管理公司。

打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎

記者從《意見(jiàn)》中了解到，西海岸新區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要突出藍(lán)色高端新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。據(jù)了解，新區(qū)要培育海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、新能源等百億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)，提升家電、汽車、石化等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)金融、物流等 “千萬(wàn)平米”工程。

同時(shí)支持實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)工程，推動(dòng)老城區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”，加快青鋼、海晶等大企業(yè)遷建投產(chǎn)。支持西海岸新區(qū)大力引進(jìn)央企、跨國(guó)企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)，引進(jìn)阿里巴巴、銀聯(lián)等“新經(jīng)濟(jì)”平臺(tái)，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式創(chuàng)新。

當(dāng)國(guó)際開(kāi)放合作領(lǐng)頭雁

據(jù)介紹，西海岸新區(qū)要打造成東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐，融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，提升面向日韓、輻射東南亞、連接中亞歐的樞紐功能，加強(qiáng)與日照、連云港及釜山、川崎等城市的戰(zhàn)略合作。具體來(lái)說(shuō)，西海岸新區(qū)要推進(jìn)前灣港和董家口港協(xié)同發(fā)展，加快啟動(dòng)前灣四期集裝箱泊位建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)董家口超大型礦石、原油碼頭與口岸查驗(yàn)設(shè)施。記者了解到，新區(qū)要依托前灣保稅港區(qū)、董家口保稅功能拓展區(qū)等，爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)(青島)自由貿(mào)易港區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)與日韓、港澳臺(tái)在跨境貿(mào)易、跨境投資等領(lǐng)域合作。還有一項(xiàng)措施受島城百姓歡迎，那就是要建設(shè)半島高端消費(fèi)中心，新區(qū)要爭(zhēng)取降低西海岸新區(qū)口岸進(jìn)口高端消費(fèi)品關(guān)稅。

建設(shè)國(guó)際灣區(qū)都市示范區(qū)

為實(shí)現(xiàn)西海岸新區(qū)成為國(guó)際灣區(qū)都市示范區(qū)，西海岸新區(qū)首先要構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。規(guī)劃建設(shè)西部南北大通道、膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)至西海岸新區(qū)快速路、濟(jì)青高鐵——青連鐵路聯(lián)絡(luò)線，優(yōu)化和建設(shè)前灣港、董家口港疏港交通體系等。新區(qū)在市政設(shè)施、智慧城市、生態(tài)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等方面也有規(guī)劃。例如，支持西海岸新區(qū)開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)，創(chuàng)造社會(huì)治理、智能交通等信息化管理經(jīng)驗(yàn);構(gòu)建生態(tài)綠色城區(qū)，以山體、海灣等為生態(tài)屏障，建設(shè)多層次、網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)間隔體系等。(記者 錫復(fù)春)