如今的城陽區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城區(qū)整潔，生活在那里很宜居。很難想象，在建區(qū)之前，城陽城區(qū)所在地是一片莊稼地，居民絕大多數(shù)是農(nóng)民。一切在1994年發(fā)生了改變，城陽區(qū)成為青島7區(qū)中最年輕的一個新區(qū)。18年的時間過去了，昔日的“白紙”如今已經(jīng)成為瑰麗的“畫卷”。近日，記者采訪到了城陽區(qū)第一任區(qū)委辦公室主任劉印偉 ，聽他講述建區(qū)之初的那些往事。

城陽區(qū)雖年輕，卻有6000多年歷史

說起青島市最年輕的市轄區(qū)非城陽莫屬，這個成立于1994年的新區(qū)在18年后生產(chǎn)總值已經(jīng)躍居山東省各縣 、市、區(qū)前列，成為當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)強區(qū) 。城陽區(qū)雖然剛剛成年，但論起過往歷史，那可算得上久遠(yuǎn)了。

“城陽的歷史很悠久，遠(yuǎn)在6000多年前，先民就已經(jīng)在這里生息繁衍。夏、商、周時期，這里是萊夷的腹地，春秋時屬于齊國。公元前221年秦始皇滅六國統(tǒng)一天下后，以不其山(今鐵騎山)為名設(shè)立了不其縣。到漢武帝時，不其城已經(jīng)很繁華了，總面積大約2.5平方公里，在那個時代，這個城已經(jīng)不小了。漢武帝當(dāng)年曾來過不其城，而且還建了行宮和祠堂。”城陽區(qū)史志辦的工作人員告訴記者。“不其”之名又是什么來歷?據(jù)城陽區(qū)史志辦的工作人員介紹，在原始社會末期，不其山周圍住著不族和其族，不其山也因這兩大族得名。

然而古代戰(zhàn)火時常燃起，繁榮的城池往往容易遭受戰(zhàn)亂影響，“南北朝時戰(zhàn)亂紛起，不其城的隸屬多次變更，人民流離失所。到了隋朝時期，不其縣并入即墨縣，在之后的一千多年里不其一直屬于即墨。城陽區(qū)的命名也與不其城有關(guān)，城陽位于不其城以南，為城之陽，所以命名為城陽。”城陽區(qū)史志辦的工作人員說。

歷史到了清朝末年，德國入侵膠澳，1898年3月6日簽訂《膠澳租界條約》，城陽轄區(qū)內(nèi)的白沙河以南及紅島等地由即墨縣劃入膠澳租借地，1914年日本入侵后取代了德國的統(tǒng)治。南京國民政府統(tǒng)治時期的1935年，夏莊、惜福鎮(zhèn)、流亭部分土地劃入青島市，其他部分仍屬于即墨縣。直到解放后，城陽還是分別歸青島市嶗山辦事處和即墨縣管轄。“1961年，城陽全域劃給了嶗山縣，一直到1994年，嶗山劃出8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了城陽區(qū) 。”

原嶗山區(qū)70% 機關(guān)事業(yè)單位歸城陽

在城陽區(qū)史志辦，城陽建區(qū)前的史料并不多，一切從1994年開始，城陽掀開了新的歷史篇章，這一年城陽區(qū)誕生。《城陽區(qū)志》中記載，1994年4月23日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，青島市市區(qū)行政區(qū)劃作出重大調(diào)整 ，新設(shè)城陽區(qū) ，轄城陽、流亭、夏莊、惜福鎮(zhèn)、棘洪灘、上馬、河套、紅島8個鎮(zhèn)，區(qū)政府駐地設(shè)在城陽鎮(zhèn)。隨后，一系列的調(diào)整建設(shè)工作開始了。

在1994年區(qū)劃調(diào)整前，劉印偉曾擔(dān)任嶗山區(qū)區(qū)委辦公室副主任、接待處處長、嶗山迎賓館總經(jīng)理、政府招待所所長等職務(wù)，雖然18年過去了，已經(jīng)退休多年的劉印偉卻依然能準(zhǔn)確說出當(dāng)年嶗山區(qū)的數(shù)字，“當(dāng)時嶗山區(qū)面積858平方公里，73萬人口，下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，422個村莊，在1979年區(qū)劃調(diào)整前，嶗山縣曾有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1994年區(qū)劃調(diào)整后，中韓、沙子口、北宅、王哥莊這四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了新嶗山區(qū)，李村鎮(zhèn)和滄口區(qū)合并成立李滄區(qū) ，剩余的八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城陽區(qū) 。”

劉印偉說，1994年5月19日，原嶗山區(qū)機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了調(diào)整，“嶗山858平方公里中，城陽區(qū)分了553平方公里，73萬人口中41.2萬人變成城陽人，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃給城陽8個 。另外，區(qū)委辦公室等34個機關(guān)單位，衛(wèi)生防疫站等266個事業(yè)單位從嶗山區(qū)劃歸城陽區(qū)，這些機關(guān)事業(yè)單位直接由嶗山區(qū)改名為城陽區(qū) 。”劉印偉說，這次區(qū)劃調(diào)整從面積、人口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有很大一部分都轉(zhuǎn)給了城陽區(qū)，原嶗山區(qū)70%的機關(guān)事業(yè)單位都劃給了城陽區(qū)。“在區(qū)劃調(diào)整時，現(xiàn)在的嶗山區(qū)有6個部門來自原嶗山區(qū)，其他的政府部門重新組建，李村與滄口合并后的李滄區(qū)的各個部門也是重新組建而成。”另外，青島市區(qū)劃調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《原嶗山區(qū)區(qū)屬企業(yè)隸屬關(guān)系調(diào)整紀(jì)要》中，青島變壓器總廠等57家區(qū)屬企業(yè)也劃歸城陽區(qū)。

區(qū)劃調(diào)整后，時任嶗山區(qū)委書記的寧經(jīng)謀在區(qū)劃調(diào)整后，成為城陽區(qū)第一任區(qū)委書記，李增勇任城陽區(qū)第一任區(qū)長。劉印偉的職務(wù)也隨之發(fā)生變化，城陽區(qū)建區(qū)后他成為了城陽區(qū)第一任區(qū)委辦公室主任。

兩個區(qū)政府?dāng)D在李村辦公

確定成立新區(qū)后，首要任務(wù)就是選擇新的行政中心，劉印偉說，在選擇行政中心時，市區(qū)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)曾考察過紅島，后來考慮到交通、經(jīng)濟(jì)等因素，最終城陽區(qū)的行政中心選在了城陽鎮(zhèn)，新區(qū)也隨之命名為城陽區(qū)。“沒選擇紅島的原因是缺水，而現(xiàn)在的行政中心周邊交通發(fā)達(dá)，同時也是平原，行政中心建設(shè)之前，這塊地是小寨子、大北曲、小北曲等村莊的農(nóng)田，除了莊稼什么都沒有。不過在當(dāng)年，城陽鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)還算不錯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)。”劉印偉說。

1994年6月18日，城陽區(qū)機關(guān)辦公大樓舉行了奠基儀式，城陽區(qū)的建設(shè)大幕正式拉開。“團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)，八鎮(zhèn)騰飛興城陽。”采訪時劉印偉還記著當(dāng)時的口號和城陽精神，“精神文明、物質(zhì)文明、城區(qū)建設(shè)，這三個擔(dān)子一肩挑，這都是建區(qū)時的任務(wù)。”

建區(qū)之初，城陽區(qū)的政府大院還沒有完工，這段時間里，城陽區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位在李村辦公，“李滄區(qū)和城陽區(qū)都在一個地方辦公，當(dāng)時也有個形象的說法是兩個政府在一個‘村’，這個村就是李村。”劉印偉至今還有印象，當(dāng)時要到區(qū)里辦點事都得去李村，政府工作人員上班也得城陽李村兩地跑。

劉印偉說，除了行政中心建設(shè)外，城陽新區(qū)的道路、配套設(shè)施、綠化、招商引資等工作也同時進(jìn)行。建區(qū)時劃撥城陽區(qū)的建設(shè)資金一共有1000萬，但面臨如此大規(guī)模的建設(shè)，僅靠這些資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，當(dāng)時城陽建區(qū)的情形可謂是勒緊褲腰帶過日子。“區(qū)委區(qū)政府采取調(diào)度的辦法，各部門在李村的房子賣一點，向上級業(yè)務(wù)部門爭取點，區(qū)里給補一點，這才建起了各個單位的辦公樓。”劉印偉說，“建區(qū)之初，城陽城區(qū)到處都是塔吊，在建辦公樓的同時，一些企事業(yè)單位也在城區(qū)建設(shè)宿舍樓，不到兩年的時間，城陽就建成了上百棟樓。”

經(jīng)過第一任城陽區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的緊抓落實，1995年9月18日，城陽新區(qū)行政中心正式對外辦公，劉印偉說，那一天城陽區(qū)跟過節(jié)似的，很多村民也趕過來，看看新建的區(qū)政府大樓是什么樣。自此，城陽區(qū)部分機關(guān)單位開始從李村搬到城陽，區(qū)政府其他的部門、直屬單位及事業(yè)單位也在新辦公樓建成后陸續(xù)搬家，不過這個時間持續(xù)到了2000年左右，所有部門才徹底搬到了城陽。

新區(qū)成立改變城陽人生活

劉印偉說，城陽新城區(qū)的一期規(guī)劃建設(shè)共6平方公里，短短的兩年時間里，莊稼地變成了一片新城區(qū) ，雖然城區(qū)不大，但對城陽人來說，發(fā)生改變的還有居住條件。“建區(qū)前，城陽、流亭兩鎮(zhèn)算經(jīng)濟(jì)不錯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但大多數(shù)的村莊還是以農(nóng)業(yè)為主，老百姓過的日子可以這樣形容：‘一缸咸菜一斗糧，一個草垛三間房，住進(jìn)房，擠上炕，臟水流得滿村淌。’”劉印偉說。

家住呂家莊的呂先生還記得，剛建區(qū)時他還在大北曲小學(xué)讀書，“當(dāng)時我還小，不了解區(qū)劃的意義，只是知道我們村的西側(cè)建起了城區(qū)，但我們村還是平房，學(xué)校的房子很破。到1997年時，我們村蓋了新小學(xué)，校址搬到了村北側(cè)，當(dāng)時我們小學(xué)共有四層，據(jù)說是全區(qū)最好的小學(xué)。再到后來，城區(qū)開始擴(kuò)大，周邊的村子也開始進(jìn)行舊村改造，村民變成了市民。”呂先生感嘆，如果當(dāng)年沒有成立城陽區(qū)，生活或許不會是今天這個樣子。

隨著城陽城區(qū)的不斷擴(kuò)大，周邊越來越多的村莊融進(jìn)城區(qū) ，村民的主業(yè)不再是種地，而是開始上班、經(jīng)商。“穿新衣 、住樓房，光棍漢娶新娘，村民有錢存銀行，這是建區(qū)后城陽城區(qū)周邊居民的生活寫照。”劉印偉說，城陽區(qū)的經(jīng)濟(jì)也是在新區(qū)成立后開始騰飛，“區(qū)里大力支持民辦企業(yè)，同時面向國內(nèi)外招商引資，正因如此，城陽區(qū)在18年時間里常住人口翻倍，日韓企業(yè)聚集，經(jīng)濟(jì)總量和人民生活水平大幅提高。”

記者從城陽區(qū)統(tǒng)計局了解到，建區(qū)第一年，城陽區(qū)全區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值30.91億元，到了2011年，城陽區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值812.68億元，市內(nèi)七區(qū)中僅次于開發(fā)區(qū) ，建區(qū)18年，城陽區(qū)的GDP增長了26倍。隨著區(qū)劃調(diào)整，城陽區(qū)的發(fā)展速度也創(chuàng)造了一個記錄。記者 紀(jì)國亮