原標(biāo)題：青島全面放開城鎮(zhèn)落戶限制

我省將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 我市將取消購房面積、投資納稅等落戶限制

青島將全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。根據(jù)山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前印發(fā)的《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動實施方案(2018-2020年)》(以下簡稱《方案》)，我省將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校(含技工院校)畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，同時提出青島市要全面取消購房面積、投資納稅等落戶限制。

戶籍

青島取消各種落戶限制

【《方案》中提出要推進(jìn)重點群體落戶，以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、國家機關(guān)和企事業(yè)單位招錄的農(nóng)村人員、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住3年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬進(jìn)城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校(含技工院校)畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。青島市要全面取消購房面積、投資納稅等落戶限制。】

《方案》要求深入實施居住證制度，組織開展居住證實施情況檢查，鼓勵有條件的地區(qū)賦予居住證持有人更多公共服務(wù)和辦事便利，不斷提高居住證含金量，逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

事實上，今年1月份，我市發(fā)布的 《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意見》(以下簡稱 《意見》)中就明確提出了要全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。在深化戶籍制度改革上，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，以合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。加快取消購房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點群體落戶問題。完善大中專院校、機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)和市、區(qū)(市)人才交流中心集體戶管理制度，方便各類符合條件的外來人口落戶。進(jìn)一步簡化落戶程序，縮短審批時限，暢通遷移通道，實現(xiàn)具備基本落戶條件的外來人口“落戶無門檻，遷入無障礙”。

近日，青島市發(fā)改委黨組成員李希琨做客“行風(fēng)在線”欄目時也表示，青島新一輪的戶籍制度改革意見已經(jīng)提報市政府研究，正在走程序。

保障

隨遷子女教育同城同待遇

【《方案》中還提出要推動進(jìn)城落戶農(nóng)民工子女教育同城同待遇。建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法，全面實施“兩免一補”。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試的政策措施，積極推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民工子女在流入地平等接受學(xué)前、義務(wù)、高中以及職業(yè)教育。統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，加快城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)，足額均衡配置師資，建立大班額長效監(jiān)測防控機制，2018年底完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校全面改薄任務(wù)。】

《方案》中要求提高外來務(wù)工人員社會保障水平，加強基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等各項制度有效對接，健全完善城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)即時結(jié)算機制。加大政府購買力度，通過招標(biāo)等方式，鼓勵有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)療等社會保險經(jīng)辦服務(wù)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸，大力發(fā)展醫(yī)聯(lián)體，消除城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心空白點。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省”建設(shè)，2020年基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

而在我市出臺的《意見》中，也提出在推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋上，保障外來務(wù)工人員隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。完善外來務(wù)工人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，擴大參保覆蓋面。農(nóng)民進(jìn)城購買住房，符合規(guī)定條件的可享受稅收和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，鼓勵區(qū)(市)對購房農(nóng)民給予適當(dāng)補貼。將符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶納入住房公積金制度覆蓋范圍。

布局

發(fā)展?jié)稀⑶鄭u都市圈

【《方案》提出優(yōu)化全省城鎮(zhèn)布局形態(tài)，在提升半島城市群融合度和競爭力上，編制實施“兩圈四區(qū)”都市圈(區(qū))發(fā)展規(guī)劃，提升重要軸帶要素集聚水平，增強網(wǎng)絡(luò)節(jié)點支撐能力，鞏固全國第四大城市群地位。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐，統(tǒng)籌高速鐵路、高速公路、航空、港口、管道等綜合立體交通建設(shè)，完善便捷高效的省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，打造“三環(huán)四橫六縱”高速客運鐵路網(wǎng)，進(jìn)一步完善“四縱四橫”貨運鐵路網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)以濟(jì)南、青島為中心的市域(郊)鐵路，建設(shè)“九縱五橫一環(huán)七連”的高速公路網(wǎng)。】

在推進(jìn)都市區(qū)一體化發(fā)展方面，《方案》強調(diào)以濟(jì)南、青島兩城市為核心，協(xié)同周邊城市，培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈，協(xié)同推進(jìn)煙威、臨日、東濱、濟(jì)棗菏四個都市區(qū)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素市場、公共服務(wù)、體制機制等六個一體化，培育發(fā)展高度同城化的都市區(qū)。

《方案》特別強化青島核心城市功能作用。以青島西海岸新區(qū)、藍(lán)谷核心區(qū)、高新區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為引領(lǐng)，協(xié)同濰坊等城市一體發(fā)展，形成東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極。重點打造新一代信息技術(shù)、軌道交通、海洋經(jīng)濟(jì)、財富金融等國內(nèi)外領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)潮流的新業(yè)態(tài)新模式，將青島建成國際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心、國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國家重要的區(qū)域服務(wù)中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，爭創(chuàng)國家中心城市。

城鎮(zhèn)

2020年我市建成50個特色小鎮(zhèn)

【根據(jù)《方案》要求，將以新的中小城市培育試點為契機，增強產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，完善交通、供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，努力打造一批經(jīng)濟(jì)實力雄厚、空間布局合理、設(shè)施功能完善、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。到2020年，全省新培育8個大城市、15個中等城市、15個Ⅰ型小城市;培育10個鎮(zhèn)區(qū)人口過10萬、地方財政收入過10億元的新生小城市，30個鎮(zhèn)區(qū)人口過5萬、地方財政收入過5億元的重點示范鎮(zhèn)。】

同時加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，立足特色小鎮(zhèn)資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。強化土地保障，獎勵性新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，按照3A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，注入旅游元素，到2020年，創(chuàng)建100個左右產(chǎn)業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)。而具體到青島，力爭到2020年在全市建成50個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生產(chǎn)生活融合的特色小鎮(zhèn)，其中省、市級特色小鎮(zhèn)20個左右，區(qū)(市)級特色小鎮(zhèn)30個左右。

宜居

2020年改造棚戶區(qū)230萬套

【在棚戶區(qū)改造上，要求加大棚戶區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)等的改造力度，將棚改重點向城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村、城邊村、建制鎮(zhèn)拓展，加大財政、金融、用地等政策支持力度，繼續(xù)因地制宜推進(jìn)貨幣化安置，到2020年，完成改造棚戶區(qū)230萬套，累計整治老舊小區(qū)180萬戶，惠及城鎮(zhèn)居民1000余萬人，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造任務(wù)。】

在補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板上，《方案》要求積極發(fā)展多式聯(lián)運等技術(shù)，新建和改造一批綜合客運樞紐和貨運樞紐(物流園區(qū))。全面推進(jìn)“公交都市”建設(shè)專項行動，實現(xiàn)城市機場、港口、火車站、長途汽車站等與城市公共交通的無縫對接。加快建設(shè)大城市市域(郊)鐵路，有效銜接大中小城市、新城新區(qū)和小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展城市軌道交通，濟(jì)南、青島加快建設(shè)進(jìn)度，其他大城市盡快啟動前期工作，到2020年建成運行300公里以上。新建、改建城市道路配套建設(shè)智能交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設(shè)公共停車場，增加車位供給。

青島新戶籍制度改革摘要

加快取消購房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件。

優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點群體落戶問題。

完善大中專院校、機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)和市、區(qū)(市)人才交流中心集體戶管理制度，方便各類符合條件的外來人口落戶。