山東省政府網(wǎng)站今天發(fā)布政策解讀文件，對(duì)近期出臺(tái)的《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕14號(hào)文件進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)進(jìn)行了解讀。大眾網(wǎng)記者注意到，解讀文件中明確指出《實(shí)施意見》的主要亮點(diǎn)，包括將救助范圍擴(kuò)大到學(xué)前教育階段，全面開展摸底排查建檔，明確供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理照料人員與特困人員比例等。

特困人員救助供養(yǎng)是我國一項(xiàng)傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度。自上世紀(jì)50年代以來，為解決城鄉(xiāng)“三無”人員生存保障問題，國家和省分別建立起農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、城市“三無”人員救濟(jì)和福利院供養(yǎng)制度。2014年以來，國務(wù)院先后出臺(tái)《社會(huì)救助暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》等，不斷完善特困人員救助供養(yǎng)制度。2016年10月，山東省政府出臺(tái)《實(shí)施意見》，在國家文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東實(shí)際，提出具體工作任務(wù)，進(jìn)一步完善了山東省特困救助供養(yǎng)制度體系。

根據(jù)解讀，與原先相比，《實(shí)施意見》在特困救助供養(yǎng)制度方面主要有五點(diǎn)變化。在制度設(shè)計(jì)上，過去農(nóng)村實(shí)行五保供養(yǎng)政策，城市“三無”人員納入低保政策進(jìn)行保障，特困人員救助供養(yǎng)制度則把城鄉(xiāng)人員統(tǒng)籌到一個(gè)制度下;在對(duì)象認(rèn)定上，符合“三無”的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，都可以納入特困人員救助供養(yǎng)的范圍，并且要對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估分級(jí);在供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定上，《實(shí)施意見》將供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)劃分為基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)特困人員自理能力和服務(wù)需求分類制定;在供養(yǎng)方式上，鼓勵(lì)具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)，對(duì)完全或部分喪失自理能力的特困人員，優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù);此外，符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等普惠性政策待遇，但不再享受最低生活保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等。

解讀文件指出了《實(shí)施意見》的幾大亮點(diǎn)。一是擴(kuò)大繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)的范圍和內(nèi)容，特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受普通高等教育的，可繼續(xù)享受特困人員供養(yǎng)待遇，將救助范圍向?qū)W前教育階段延伸，對(duì)在學(xué)前教育階段就讀普惠性幼兒園的特困人員，給予教育救助。二是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村五保對(duì)象、城市“三無”人員，以及其他符合救助供養(yǎng)條件的困難群眾開展一次全面摸底排查，以縣級(jí)為單位，按照“一人一檔案”的要求，全面建立特困人員分類管理檔案，專人管理。三是明確救助供養(yǎng)金使用方式，集中供養(yǎng)的特困人員，其供養(yǎng)金按救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)撥付給供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分散供養(yǎng)的特困人員，其供養(yǎng)金的基本生活標(biāo)準(zhǔn)部分發(fā)放給其個(gè)人。四是參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估特困人員生活自理能力。

大眾網(wǎng)記者注意到，明確供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理照料人員與特困人員比例也是《實(shí)施意見》的一大亮點(diǎn)。各地可按照護(hù)理照料服務(wù)人員與自理、部分喪失和全部喪失生活自理能力的人員分別不低于1:10、1:6、1:3的比例配備工作人員。對(duì)于全部喪失生活自理能力的人員，每3個(gè)人至少要配備1名護(hù)理人員，將更好地提高護(hù)理照料服務(wù)的質(zhì)量。(大眾網(wǎng)-山東24小時(shí)記者 樊思思)