近日，青島2中、青島15中、青島華夏職教中心等8所學(xué)校公布了學(xué)校管理權(quán)限清單，標志著政校聯(lián)動的清單管理模式在青島市推開。據(jù)悉，此次推行的學(xué)校管理權(quán)限清單制度是青島市推行管、辦、評分離改革，構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系又一制度突破，將學(xué)校管理的基本權(quán)限、涉及師生切身利益的事項和重大決策事項納入清單目錄。副校長、中層干部、教師選聘等在學(xué)校依法自主辦學(xué)方面具有關(guān)鍵作用的14個方面的管理權(quán)限同步下放給學(xué)校。

下放自主權(quán)為學(xué)校“賦權(quán)”

我市堅持將充分釋放學(xué)校活力作為改革的出發(fā)點和立足點，以《教育法》等法律法規(guī)為依據(jù)，充分考慮學(xué)校作為單位法人應(yīng)享有的權(quán)力，將學(xué)校管理的基本權(quán)限、涉及師生切身利益的事項和重大決策事項納入清單目錄。為保障學(xué)校管理權(quán)限的自主行使，同步將副校長、中層干部、教師選聘等在學(xué)校依法自主辦學(xué)方面具有關(guān)鍵作用的14個方面的管理權(quán)限下放給學(xué)校。同時，我市將政府自身的改革作為推進管辦評分離改革的前提和基礎(chǔ)，充分利用地方立法權(quán)限，在全國率先開展學(xué)校立法工作。目前《青島市中小學(xué)校管理辦法》已經(jīng)進入政府審議階段。規(guī)章在規(guī)定學(xué)校職責和內(nèi)部治理體系的同時，重點理順政校關(guān)系，針對政府及有關(guān)部門在學(xué)校辦學(xué)中的越位、缺位情況，明確了政府對學(xué)校經(jīng)費、師資、安全等保障職責，特別是明確任何單位和個人不得非法干擾學(xué)校教育教學(xué)活動，為學(xué)校辦學(xué)提供寬松的環(huán)境。

公眾參與學(xué)校重大事項決策

學(xué)校管理權(quán)限清單以“一事一單”的方式，明確了管理權(quán)限的運行軌跡，并標明了每件事項的監(jiān)督機構(gòu)和聯(lián)系方法，通過學(xué)校網(wǎng)站向社會各界公示，強化學(xué)校內(nèi)部和社會各界對辦學(xué)自主權(quán)的監(jiān)督。在管理權(quán)限運行上，通過分級授權(quán)、分崗設(shè)權(quán)，實現(xiàn)分級管理，形成對權(quán)力的制衡;同時，要求工程基建、招生招聘、財務(wù)、年度考核等重大工作必須經(jīng)由公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體研究決定等程序，按規(guī)定需經(jīng)校務(wù)委員會、教代會、家委會等討論通過的事項，在校長辦公會決策前必須組織召開相應(yīng)會議專門聽取意見，通過規(guī)范議事程序，平穩(wěn)、有序?qū)崿F(xiàn)了校長權(quán)力的讓渡。根據(jù)政策，校內(nèi)充分征求教職工和學(xué)生意見，校外加強與家長、社會的溝通，并邀請學(xué)校法律顧問進行合法性審查，根據(jù)各方面征求的意見對清單進一步修改完善。清單形成后，要提交教代會、校務(wù)委員會、校長辦公會審議通過后，方可公布。

家委會職能進一步提升

依法按章運行作為學(xué)校管理權(quán)限行使的基本原則之一，在中小學(xué)、幼兒園全面建立章程的基礎(chǔ)上，按照“一事一單一制度”的原則，通過制訂清單，將章程確立的學(xué)校重大事項決策、重要管理權(quán)限運行的基本原則細化、實化;同時，全面推進學(xué)校制度廢、改、立工作，逐項規(guī)范相關(guān)工作制度，既保證了各項權(quán)限行使有制度可循，又推動了以章程為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)校規(guī)章制度體系的建設(shè)，對學(xué)校章程的有效運行具有積極意義。

為推動學(xué)校管理權(quán)限的依法、民主運行，我市按照校長負責、黨組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、民主參與的原則，全面修訂校長、黨組織、教代會工作規(guī)定，規(guī)范校長、黨組織、教代會職權(quán)和議事規(guī)則，并在全市中小學(xué)全面推行了校務(wù)委員會制度，推動建立教代會、家委會等常態(tài)化運行機制，建立健全了局、校兩級的合同和重大決策合法性審查機制，探討建立學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的治理機制。目前青島市中小學(xué)全部建立了校務(wù)委員會，在全市中小學(xué)全部建立家長委員會的基礎(chǔ)上，成立青島市中小學(xué)家委會專業(yè)委員會，指導(dǎo)家長委員會切實發(fā)揮職能。另外，還積極推進了教師和學(xué)生自治組織建設(shè)，通過設(shè)置校長學(xué)生助理、值周校長、成立學(xué)術(shù)委員會等形式，推動實現(xiàn)學(xué)生自我管理、教師學(xué)術(shù)自治等。