生源數(shù)量少、辦學(xué)質(zhì)量不高、辦學(xué)效益低的公辦學(xué)校，經(jīng)過評估、審批等程序，探索可由民間資本舉辦;非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險與公辦學(xué)校教師同等待遇……昨天，市教育局、發(fā)改、民政、財政、人社等12部門聯(lián)合印發(fā)了《積極支持民間資本進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展辦法》(以下簡稱《辦法》)，25條措施鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域，促進民辦教育健康快速發(fā)展。

25條鼓勵民辦教育發(fā)展

《辦法》是繼2014年市政府《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的意見》出臺之后，對促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展相關(guān)政策措施的進一步細(xì)化和完善，共提出了25條較為具體、可操作性強的政策措施，主要有六方面的特點，即放寬準(zhǔn)入條件，完善政策保障，創(chuàng)新金融服務(wù)，落實稅收待遇，保障教師同等待遇，規(guī)范自主辦學(xué)。

來自市教育局統(tǒng)計顯示，截至2015年底，我市共有各級各類民辦學(xué)校(不含幼兒園)899所，其中學(xué)歷高校9所，學(xué)歷中小學(xué)66所，成人中專9所，高等非學(xué)歷學(xué)校38所，中等非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校777所。全市民辦學(xué)校教職工2.9萬人，年招生培訓(xùn)57萬人次，其中全日制15.1萬;固定資產(chǎn)67.03億元，年收入(不含學(xué)歷高校)15.96億元。民辦教育已成為我市教育事業(yè)的重要組成部分和新的增長點，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域成為時勢之需。

民間資本可入股公辦學(xué)校

本著非禁即入的原則，《辦法》將教育多個領(lǐng)域首次向民間資本開放，提供高質(zhì)量、多樣化教育服務(wù)。

《辦法》此次積極鼓勵支持民間資本以多種形式進入教育領(lǐng)域，包括對生源數(shù)量少、辦學(xué)質(zhì)量不高、辦學(xué)效益低的公辦學(xué)校，經(jīng)過評估、審批等程序，探索可由民間資本舉辦的途徑和辦法;允許民間資本以入股等形式，參與對現(xiàn)有公辦高中、中職學(xué)校、高職院校進行股份制改造;積極支持民間資本參與引進國際著名院校，舉辦滿足特色化、多樣化需求的義務(wù)教育段學(xué)校、高中、中等職業(yè)院校(含技工學(xué)校)、特殊教育學(xué)校、接受外籍學(xué)生的國際學(xué)校和高校等;積極支持民間資本舉辦或引進繼續(xù)教育、老年教育、早期教育、家庭教育、青少年校外社會實踐服務(wù)等培訓(xùn)機構(gòu);支持民間資本參與多樣化的教育服務(wù)，合作開展職業(yè)院校實習(xí)實訓(xùn)基地、重點實驗室建設(shè)、大中專學(xué)生科研創(chuàng)業(yè)孵化基地共建;舉辦或合作舉辦研究院、研究生院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、二級學(xué)院(分校、校區(qū))、產(chǎn)學(xué)研基地;成立研究、評估、咨詢類中介組織和機構(gòu);參與教育信息化和教育服務(wù)平臺建設(shè);開發(fā)或改造相關(guān)專業(yè)、開發(fā)相關(guān)課程等。

養(yǎng)老保險享公辦待遇

眾所周知，民辦教育發(fā)展受到制約的一個重要原因是師資水平整體不高、待遇偏低，直接影響到師資隊伍的穩(wěn)定。《民辦教育促進法》規(guī)定，民辦學(xué)校的教師與公辦學(xué)校的教師，具有同等法律地位，因而享有同等相關(guān)待遇。《辦法》此次明確規(guī)定，今年我市正式啟動非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險與公辦學(xué)校教師同等待遇試點工作，民辦學(xué)校按規(guī)定為教師繳納基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，相關(guān)配套措施將于近期出臺。

《辦法》還規(guī)定，各級人社、教育、財政等部門應(yīng)參照青島市社會平均工資的一定比例，制定民辦學(xué)校專任教師工資發(fā)放指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并作為一條重要指標(biāo)進行考核，與發(fā)放民辦教育發(fā)展專項資金掛鉤。

民辦學(xué)校引進符合市級和區(qū)市高層次人才條件的人員從事教學(xué)工作，如需納入事業(yè)機構(gòu)編制管理，由相應(yīng)教育部門提出申請，機構(gòu)編制部門審議通過后，將所需事業(yè)編制核定到教育部門所屬公辦學(xué)校，下達用編進人計劃，納入機構(gòu)編制實名制管理。引進符合人才政策的教師在住房安置、子女就學(xué)、政府特殊津貼、教科研經(jīng)費等方面，享受當(dāng)?shù)厝瞬殴芾磙k法所規(guī)定的同等優(yōu)惠政策。

《辦法》明確規(guī)定，各級教育部門應(yīng)保障民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評審、課題申報、進修培訓(xùn)、評先評優(yōu)、國際交流等方面享受與公辦學(xué)校教師同等機會。各級教育、人社部門應(yīng)將民辦學(xué)校教師納入教師培訓(xùn)計劃,與公辦學(xué)校教師同系列、同機會、同要求。

設(shè)立民辦教育專項資金

《辦法》明確對民辦教育給予資金支持保障。一是設(shè)立民辦教育專項資金，按照教育、財政部門核定的學(xué)生人數(shù)，參照公辦學(xué)歷教育學(xué)校生均教育事業(yè)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，按照一定比例對民辦學(xué)校進行補助。獲得補助的民辦學(xué)校應(yīng)具備：學(xué)校性質(zhì)為民辦非營利學(xué)歷教育、學(xué)校教師享受公辦教師同等社會保險待遇并足額繳納社會保險費的單位應(yīng)繳部分、落實當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》等四個條件。

民間資本全資投入的民辦中小學(xué)，免費招收學(xué)片內(nèi)義務(wù)段中小學(xué)生入學(xué)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)公辦中小學(xué)生均培養(yǎng)成本標(biāo)準(zhǔn)，按實際在校生人數(shù)，對民辦中小學(xué)進行年度補助，并實行動態(tài)調(diào)整。

民辦校可引進境外課程

《辦法》對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持的同時，同時對其健康平穩(wěn)發(fā)展也有相關(guān)規(guī)范。據(jù)市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》明確，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，應(yīng)具備獨立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實行獨立的管理機制、獨立的財務(wù)會計制度、獨立的招生辦法、獨立的校本課程設(shè)置、獨立的頒發(fā)學(xué)業(yè)證書等“五獨立”，這是我市規(guī)范民辦教育的又一創(chuàng)新。《辦法》還規(guī)定，經(jīng)教育部門批準(zhǔn)后，民辦學(xué)校可引進境外課程和教材。 (記者 臧旭平)