原標(biāo)題：2017我國出生人口和出生率雙降 二孩數(shù)量首超一孩

2018年1月20日，國家統(tǒng)計局披露了2017年我國“全面二孩”政策實行情況。據(jù)國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)司司長李希如介紹，2017年全年，二孩數(shù)量進一步上升至883萬人，比2016年增加了162萬人;二孩占全部出生人口的比重達到51.2%，比2016年提高了11個百分點。

此外，相比2016年全年出生人口1786萬人，人口出生率為12.95‰，2017年出生人口和人口出生率都有小幅下降。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，這是自2016年我國正式實施“全面二孩”生育政策以來，首次出現(xiàn)二孩出生數(shù)占比超50%，并超過一孩出生數(shù)。

出生人口較2016年小幅下降

2018年1月18日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的2017國民經(jīng)濟運行情況顯示，2017年我國全年出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰。記者發(fā)現(xiàn)，從整體趨勢上看，相比2016年全年出生人口1786萬人，人口出生率為12.95‰，2017年出生人口和人口出生率都有小幅下降。

2017年全年未能保持前一年出生人口數(shù)量和人口出生率的增長態(tài)勢，使得部分專家對“全面二孩”政策的成效產(chǎn)生質(zhì)疑。中國與全球化智庫特邀高級研究員黃文政在接受媒體采訪時認(rèn)為，隨著2016年初“全面二孩”政策的放開，有生育意愿人口已在一年內(nèi)完成備孕、懷孕到生育的過程。目前，既有的堆積生育已被釋放。

不過，也有部分的專家不認(rèn)同這一觀點。國務(wù)院參事、人口問題專家馬力就在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“全面二孩”政策所針對的目標(biāo)，是之前蓄積起來的有繼續(xù)生育需求的育齡婦女，根據(jù)測算，這部分蓄積量需要大概五年的時間才能得到完全釋放，而其中的生育高峰將會發(fā)生在2017和2018年，也就是說，2018年二孩出生數(shù)還將維持在2017年的水平，之后才會緩慢下降。

而李希如則表示，2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，比“全面二孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數(shù)分別多出142萬人和79萬人。出生率分別為12.95‰和12.43‰，與“十二五”時期相比，分別提高了0.84和0.32個千分點。

2017年，我國一孩數(shù)量為724萬人，比2016年減少249萬人。而在一孩數(shù)量下降的同時，二孩數(shù)量則有了明顯上升。2017年二孩數(shù)量比2016年增加了162萬人。因此，二孩出生人數(shù)的明顯增加在很大程度上緩解了一孩出生數(shù)量減少的影響，有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，促進人口均衡發(fā)展。

多因素致使一孩數(shù)量減少

為何2017年一孩生育數(shù)量出現(xiàn)一定程度下降?對此，李希如解釋道，由于我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少趨勢，2017年15~49歲育齡婦女人數(shù)比2016年減少400萬人，其中20~29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬人。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國婦女初婚和初育年齡也呈現(xiàn)不斷推遲的趨勢，這些因素使得2017年我國一孩數(shù)量出現(xiàn)下降。

此外，相關(guān)主管部門和專家指出，有生育條件的家庭生育意愿和生育行為，會受到許多因素影響和制約。2018年1月18日，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司負責(zé)人曾表示，民眾生育意愿和生育行為受經(jīng)濟社會因素影響更加明顯。調(diào)查顯示，民眾不打算再生育的原因主要是養(yǎng)育成本高、托育服務(wù)短缺、女性職業(yè)發(fā)展壓力大，等等。

而馬力在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展程度提升，群眾對于自我實現(xiàn)的要求日趨增高，生育率下降是自然規(guī)律，一孩生育率也會隨之下降。

目前，各界普遍關(guān)心我國未來人口發(fā)展走向。在我國長期實行計劃生育政策的背景下，部分專家擔(dān)心，我國生育高峰可能即將或已經(jīng)到來，他們認(rèn)為，人口生育率下降將會對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不少負面作用，也會對現(xiàn)有的社會保障體系帶來沖擊。

對此，國家衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人回應(yīng)稱，未來將做好出生人口監(jiān)測預(yù)測，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，努力推動解決群眾在生育養(yǎng)育方面的實際困難和后顧之憂，促進人口長期均衡發(fā)展。

2017年2月，國家衛(wèi)計委印發(fā)《“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中明確要求，到2020年總和生育率要從2015年的1.6回升到1.8的水平，年均自然增長率保持在 6‰左右。