過去一年政府花了多少錢,花在哪里?今年“錢袋子”有多少錢,又會(huì)如何花?老百姓和代表們要有一本明白賬。8日,省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會(huì)預(yù)算工委召集部分省人大代表對我省2017年預(yù)算進(jìn)行集中審查。從預(yù)算安排來看,政府今年將繼續(xù)過“緊日子”,財(cái)政資金優(yōu)先保民生。

8日，省人大代表和專家對預(yù)算 報(bào)告進(jìn)行集中審查。 記者 范佳 攝

財(cái)政支出中

用于民生的占近八成

“可喜可賀,實(shí)屬不易。”對于2016年預(yù)算執(zhí)行情況,省人大代表、濟(jì)南大學(xué)投融資研究中心主任邢樂成這樣形容。“去年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化,民生支出占比提高0.8%,一般性支出得到有效控制。其次,預(yù)算執(zhí)行的效率提高,去年前11個(gè)月全省一般公共預(yù)算支出進(jìn)度達(dá)到95.7%,這是改革開放以來進(jìn)度最快的一年。”

從2017年的預(yù)算草案看,今年全省一般公共預(yù)算收入安排6172億元,相同口徑比上年增長8%左右;全省一般公共預(yù)算支出安排9405.7億元(含中央補(bǔ)助安排的支出),增長7.5%左右。其中,草案明確表示政府繼續(xù)過緊日子,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。省級預(yù)算對各部門業(yè)務(wù)類項(xiàng)目統(tǒng)一壓減10%。

至于人民的“錢袋子”怎么花,老百姓最關(guān)心的莫過于民生支出。對此,2017年預(yù)算草案顯示,省級一般公共預(yù)算支出中,安排472.51億元支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展,兜牢民生底線,較上年增加了53.95億元。

在民生支出安排中,教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和養(yǎng)老等方面將有一系列利好政策。預(yù)算草案提出,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將城市學(xué)生納入免費(fèi)發(fā)放教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助覆蓋面擴(kuò)大一倍;將全省居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均由420元提至450元,按照每人每月不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)助政策。

面對財(cái)政收入增速回落的擠壓,預(yù)算依舊增加了民生支出,財(cái)政如何能平衡?省人大代表、省財(cái)政廳廳長于國安回應(yīng),現(xiàn)在財(cái)政支出用于民生的已經(jīng)占到78.9%,這個(gè)比例是比較高的,財(cái)政用于發(fā)展的資金真的不多了。現(xiàn)在,要通過財(cái)政資金的引導(dǎo),使金融機(jī)構(gòu)的資金能撥向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

養(yǎng)老金費(fèi)率已偏低

再降低難度很大

作為稅收和吸納就業(yè)的大戶,中小企業(yè)發(fā)展備受關(guān)注。有專家提出,從實(shí)際情況來看,現(xiàn)在中小企業(yè)經(jīng)營是比較困難的,包括融資難、融資貴和稅費(fèi)高等。

針對社保費(fèi)率高的問題,省委組織部副部長、省人社廳廳長韓金峰作出回應(yīng)。“山東現(xiàn)在企業(yè)養(yǎng)老金費(fèi)率是18%,在全國只有廣東和浙江低于山東,其他基本是19%、20%,這一點(diǎn)我們在全國實(shí)際上是偏低的。”

韓金峰表示,在偏低的費(fèi)率下,山東養(yǎng)老金滾存目前結(jié)余2230億元,在全國列第四位。猛一看這個(gè)錢很多,2000多億元,但是山東現(xiàn)在有500多萬退休人員。要保證這些人的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,壓力不小。現(xiàn)在再降費(fèi)率難度很大。

除了社保費(fèi)率,企業(yè)稅費(fèi)也讓中小企業(yè)“壓力山大”。“去年我們搞了一個(gè)降成本的30項(xiàng)措施,有一項(xiàng)就是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。比如,之前引起熱議的娃哈哈集團(tuán)那500多項(xiàng)收費(fèi),經(jīng)財(cái)政部、國家發(fā)改委核對后是300多項(xiàng),而這300多項(xiàng)中真正的政府性收費(fèi)只有29項(xiàng),其他都是經(jīng)營性的收費(fèi)。”于國安說。

于國安表示,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下,我們更應(yīng)該體諒企業(yè)的感受。很多企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重,下一步,在認(rèn)真落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策的同時(shí),將重點(diǎn)清理收費(fèi)項(xiàng)目。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門徹底脫鉤,進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場,形成充分的中介市場服務(wù)體系,通過市場競爭來降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外,還將繼續(xù)實(shí)行收費(fèi)清單制度,堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的行為,確保實(shí)現(xiàn)所有的收費(fèi)進(jìn)清單,清單之外沒有收費(fèi)。

我省應(yīng)進(jìn)一步重視

對“三新經(jīng)濟(jì)”支持

值得注意的是,今年我省首次將“三新經(jīng)濟(jì)”寫入政府工作報(bào)告。所謂“三新經(jīng)濟(jì)”是指新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。從報(bào)告來看,去年,以“三新經(jīng)濟(jì)”為代表的新動(dòng)能保持較好的增長勢頭。

不過從去年預(yù)算執(zhí)行情況來看,制約財(cái)政運(yùn)行的深層次矛盾依然存在。其中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的稅源結(jié)構(gòu)不合理問題凸顯。“可以說,今天的財(cái)政支出結(jié)構(gòu),就是明天的稅源結(jié)構(gòu)。”邢樂成認(rèn)為,作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能,“三新經(jīng)濟(jì)”對稅源結(jié)構(gòu)的影響大,從廣東、上海、浙江等的經(jīng)驗(yàn)來看,我省應(yīng)該進(jìn)一步重視對“三新經(jīng)濟(jì)”的財(cái)政支持力度。

在集中審查的“四本賬”中,政府性基金預(yù)算也引起了代表和專家們的關(guān)注。政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要運(yùn)用好政府和社會(huì)資本合作產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式來撬動(dòng)金融和經(jīng)濟(jì)資本。“應(yīng)該說,省財(cái)政部門在創(chuàng)新和融資方式上做了很多工作。不過目前情況是,我們有的基金投資還不到位,沒有用到急需項(xiàng)目上。”邢樂成建議,在2017年預(yù)算支出實(shí)施過程中,應(yīng)該加大支持力度,用好基金,帶動(dòng)更多的金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投入。