原標題：今年首批政策清單：“68條”加力利企惠企

聚焦七個方面發(fā)力

首批政策清單包括2024年新推出政策和2023年政策清單中延續(xù)執(zhí)行的政策兩部分內容，共68項。其中，2024年新推出政策包含七個方面47項具體舉措

加大援企惠企力度

包括新開國際全貨機航線補助、實施穩(wěn)崗擴崗專項貸款、重點群體和自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費優(yōu)惠等5項舉措

加快新型工業(yè)化發(fā)展

包括實施規(guī)上制造業(yè)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)技術改造獎補、推動專利技術產業(yè)化、省級專利導航項目獎補、科技型企業(yè)貸款貼息、支持大型科學儀器共享等10項舉措

支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

包括支持現(xiàn)代服務業(yè)項目建設、加強知識產權運營體系建設、特色夜間主題活動獎補、支持婚拍基地建設等6項舉措

提速能源綠色轉型

包括30萬千瓦以下煤電機組關停獎勵、優(yōu)化海上光伏項目儲能配置等3項舉措

全力擴大有效需求

包括對符合條件的重點項目購買省級能耗煤耗指標價格優(yōu)惠、預支新增用地指標保障項目落地、重大基礎設施用地報批獎勵、壯大信息服務消費、支持擴大二手車出口、支持設立公共海外倉、推動跨境電商綜試區(qū)公共服務平臺提升效能等10項舉措

培育壯大數(shù)字經濟

包括數(shù)字經濟園區(qū)、“產業(yè)大腦”、“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網平臺獎補，支持建設標識解析二級節(jié)點，培育場景應用實驗室，打造重點產業(yè)數(shù)字化轉型賦能中心等10項舉措

推進鄉(xiāng)村全面發(fā)展

包括支持省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)建設、地理標志產品保護示范區(qū)獎補等3項舉措

把政策供給聚合于利企惠企的關鍵領域。

1月25日，青島市政府新聞辦舉行政策例行吹風會，解讀《青島市2024年“促進經濟鞏固向好、加快綠色低碳高質量發(fā)展”政策清單（第一批）》。

中央經濟工作會議要求，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。

《政策清單（第一批）》包括2024年新推出政策和2023年政策清單中延續(xù)執(zhí)行的政策兩部分內容，共68項。其中2024年新推出政策包括加大援企惠企力度、全力擴大有效需求、加快新型工業(yè)化發(fā)展、培育壯大數(shù)字經濟、支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、推進鄉(xiāng)村全面發(fā)展、提速能源綠色轉型七個方面、47項具體政策。

這些政策大都直接面向市場主體，利企惠企特色突出，以“真金白銀”支持企業(yè)發(fā)展。

在全年開局的關鍵節(jié)點，青島接連發(fā)布了重點項目名單和政策清單兩張“開年大單”，釋放出新一年經濟發(fā)展的信心和決心。

新舉措兼顧當前和長遠

從政策內容來看，新一批政策清單既堅持穩(wěn)中求進，加強惠企利企、促進消費、擴大有效投資等需求端政策供給，全力穩(wěn)定經濟運行基本盤，以量的合理增長支撐質的有效提升；又堅持以進促穩(wěn)，牢牢把握高質量發(fā)展這一主題，加大新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字經濟等供給端施策力度，加力推動綠色低碳高質量發(fā)展，以質的有效提升引領量的合理增長，切實把穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的要求落到實處。

47條新舉措中，《政策清單（第一批）》把“加大援企惠企力度”放在首位，加碼對市場主體的支持。包括新開國際全貨機航線補助、實施穩(wěn)崗擴崗專項貸款、重點群體和自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費優(yōu)惠等5項舉措。

全力擴大有效需求，《政策清單（第一批）》提出包括對符合條件的重點項目購買省級能耗煤耗指標價格優(yōu)惠、預支新增用地指標保障項目落地、重大基礎設施用地報批獎勵、壯大信息服務消費、支持擴大二手車出口、支持設立公共海外倉、推動跨境電商綜試區(qū)公共服務平臺提升效能等10項舉措。

加快新型工業(yè)化發(fā)展，《政策清單（第一批）》提出包括實施規(guī)上制造業(yè)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)技術改造獎補、推動專利技術產業(yè)化、省級專利導航項目獎補、科技型企業(yè)貸款貼息、支持大型科學儀器共享等10項舉措。

培育壯大數(shù)字經濟，《政策清單（第一批）》提出包括數(shù)字經濟園區(qū)、“產業(yè)大腦”、“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網平臺獎補，支持建設標識解析二級節(jié)點，培育場景應用實驗室，打造重點產業(yè)數(shù)字化轉型賦能中心等10項舉措。

支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，《政策清單（第一批）》提出包括支持現(xiàn)代服務業(yè)項目建設、加強知識產權運營體系建設、特色夜間主題活動獎補、支持婚拍基地建設等6項舉措。

推進鄉(xiāng)村全面發(fā)展，《政策清單（第一批）》提出包括支持省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)建設、地理標志產品保護示范區(qū)獎補等3項舉措。

能源結構轉型是綠色低碳高質量發(fā)展的關鍵領域。對此，《政策清單（第一批）》出臺了包括30萬千瓦以下煤電機組關停獎勵、優(yōu)化海上光伏項目儲能配置等3項提速能源綠色轉型的舉措。

推動各項政策集成供給

加強政策供給是調節(jié)經濟運行、推動高質量發(fā)展的有力舉措和重要抓手。近年來，青島持續(xù)滾動接續(xù)推出政策清單，提升政策集成度，提高政策“含金量”。

2023年，青島聚焦“穩(wěn)中向好、進中提質”主題，圍繞助企紓困解難、擴大有效需求、振興實體經濟、加快綠色轉型等重點領域，先后出臺4批政策清單、308項具體政策，全年全市新增減稅降費及退稅緩費超過300億元，有力助推全市經濟穩(wěn)步恢復、回升向好。

據(jù)介紹，在2024年政策清單（第一批）制定過程中，青島注重“上下銜接、協(xié)同發(fā)力”“突出重點、接續(xù)用力”“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)”，深入研究、反復論證，推動各項政策集成供給、靠前發(fā)力。

從政策的協(xié)同性上來看，青島在政策制定過程中，既承接了國家和山東省的相關舉措，確保上級政策不折不扣地落實；又結合城市發(fā)展實際，創(chuàng)新提出了多項凸顯青島特質的政策舉措，最大限度放大政策組合效應。

比如，作為中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市，青島將對符合條件的專精特新中小企業(yè)（含專精特新“小巨人”企業(yè)）開展技術改造，企業(yè)上年度設備投資額達到100萬元以上的，按設備投資額12%比例給予獎補，最高不超過100萬元。發(fā)揮開放城市優(yōu)勢，青島鼓勵引導企業(yè)在境外設立公共海外倉，達到一定條件的給予最高不超過50萬元支持。探索產業(yè)數(shù)字化轉型推進路徑，青島打造一批重點產業(yè)數(shù)字化轉型賦能中心，對賦能中心開展數(shù)字化診斷給予一定資金支持。

從政策的連續(xù)性上來看，在制定政策清單前，青島對2023年出臺的4批政策清單、308項政策實施效果進行了綜合績效評估，并結合評估結果，對執(zhí)行期限到期或完成指定任務的48項政策，不再延續(xù)實施；對完成階段性任務的223項政策，不再納入政策清單管理。

同時，對高速公路ETC設備通行優(yōu)惠，新獲批全國重點實驗室、技術創(chuàng)新中心獎勵，加大政府采購支持中小企業(yè)力度，省級知名農產品區(qū)域公用品牌和知名農產品企業(yè)產品品牌獎補等21項政策進行延續(xù)實施；對規(guī)上制造業(yè)企業(yè)技改獎補、支持數(shù)據(jù)中心建設等16項政策按照發(fā)展需求進行了優(yōu)化調整，一并納入2024年第一批政策清單，既保持了政策連續(xù)性，又提升了政策精準度，確保政策精準供給、持續(xù)發(fā)力。

“真金白銀”支持企業(yè)發(fā)展

細看這份政策清單就會發(fā)現(xiàn)，68條政策舉措中，有相當部分比例的政策措施都是面向經營主體，拿出“真金白銀”支持企業(yè)發(fā)展。

市場主體是城市經濟的活力所在。2023年青島全市新登記市場主體28.54萬戶，增速達到兩位數(shù)。截至2023年底，全市實有市場主體超213萬戶，同比增長3.92%。這是青島城市經濟的基本盤。

加力利企惠企，筑牢發(fā)展支撐。政策清單（第一批）一方面注重培優(yōu)育強骨干企業(yè)，通過開展試點、獎補支持等方式，激勵龍頭企業(yè)發(fā)揮示范作用，引領帶動重點行業(yè)領域全面提質增效；另一方面，注重增強普惠性和可及性，面向各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)，推出減免稅收、降低收費、簡化流程等制度性改革類政策，采取“免申即享”“直達快享”等模式，盡可能讓更多經營主體受益。

在推動政策兌現(xiàn)落實方面，為提升政策落實便利度，各政策牽頭部門已經同步制定了政策實施細則，進一步明確政策兌現(xiàn)的標準條件、操作流程等，并逐項政策明確了公開電話，目前實施細則和聯(lián)系電話已在青島政務網公開。

政策的生命力在于落實。據(jù)介紹，下一步，青島將持續(xù)優(yōu)化政策落實情況督導評估機制，加大政策實施效果評估，并結合評估情況對政策進行動態(tài)優(yōu)化調整，持續(xù)提高政策供給含金量和精準度。同時，密切跟蹤國家和省最新政策動向，結合全市經濟運行形勢變化和經營主體實際需求，加強政策研究儲備，豐富政策工具箱，適時推出一批務實管用的政策。

以有效的政策供給盡可能讓更多市場主體“解渴”、受益，城市的發(fā)展?jié)摿σ矊⒌玫竭M一步釋放。

青島日報/觀海新聞記者  楊光

記者感言

增強企業(yè)對政策的獲得感

楊 光

開年時分，青島市第一批“政策清單”如約而至。

一系列直接投向市場主體，拿出“真金白銀”利企惠企的政策舉措，傳遞著這座城市“有為政府”促進經濟鞏固向好、加快綠色低碳高質量發(fā)展的信心與決心。

要切實達成政策設計的初衷和預期，關鍵在于提升市場主體對政策舉措的感受度、獲得感，真正解決問題、促進發(fā)展。

增強企業(yè)對政策的獲得感，首先是要確保政策舉措高效執(zhí)行，不折不扣落地。近年來頻密出臺的“政策包”讓眾多市場主體感受到了融融暖意，增添了發(fā)展的信心。但不能否認的是，一些涉企政策落地難、兌現(xiàn)慢，更有些政策在實施中走樣、變形，讓不少企業(yè)生出“政策消化不良”的感慨，得出政策邊際效應遞減的誤判。政策本應是“及時雨”，在這個挑戰(zhàn)迭出、機遇稍縱即逝的時代，不能高效執(zhí)行的政策難免讓市場主體的感受大打折扣。

增強企業(yè)對政策的獲得感，要及時評估政策效能，動態(tài)調整優(yōu)化政策安排。政策舉措的出臺，是在多重約束下求解的過程，要兼顧實現(xiàn)發(fā)展動力轉換、促進生態(tài)環(huán)境改善、維護經濟安全等多重目標，更要應對不時出現(xiàn)的“黑天鵝”“灰犀牛”。因此，必須強化政策效果評價，看其在實施過程中發(fā)揮的實際作用能否達到預期目標。評價的過程，就是了解市場主體獲得感的過程。要認真傾聽市場主體的真實聲音，在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用，讓市場主體和廣大群眾的感受度成為評估政策效能的重要依據(jù)。什么是真正給力的政策“紅包”，依據(jù)不是文件多寡，而是能否圍繞市場主體需求和痛點找準政策切入點，給予確定性、穩(wěn)定性的前瞻指引，讓企業(yè)充分享受政策紅利，能夠安心在激烈市場競爭中“乘風破浪”。

[來源：青島日報 編輯：李源菁]