原標(biāo)題：青島優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻降到“腳脖子”

市場(chǎng)主體的活躍度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和前景，而改革，是激發(fā)動(dòng)力活力的源頭。

山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)指出，“放管服”改革，是關(guān)系一個(gè)地方發(fā)展活力的大問(wèn)題。要加快推進(jìn)立改廢釋?zhuān)ㄟ^(guò)制度創(chuàng)新，把該放的權(quán)力放出去放下去，把該管的事情管好，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的效能。

2017年2月，青島發(fā)布《“十三五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，這是全國(guó)同類(lèi)城市首個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。9月，市委、市政府發(fā)布《關(guān)于大力培育市場(chǎng)主體加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，同時(shí)成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市培育發(fā)展市場(chǎng)主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成21個(gè)相關(guān)部門(mén)密切配合、縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推動(dòng)的工作局面。

刀刃向內(nèi)，主動(dòng)放權(quán)，青島以商事制度改革為突破口，創(chuàng)新“放管服”模式，改革資源向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換聚集，在政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新審視之下，一個(gè)全新的商事格局呼之欲出。

當(dāng)減盡減，“降門(mén)檻”進(jìn)入提速期

登記注冊(cè)，是一個(gè)企業(yè)生命周期的起點(diǎn)，其門(mén)檻高低，直接影響著商事主體投資創(chuàng)業(yè)的熱度。世界銀行每年發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》將企業(yè)登記注冊(cè)的時(shí)間、程序、成本和最低實(shí)繳資本作為衡量“開(kāi)辦企業(yè)便利度”的標(biāo)準(zhǔn)，在這四個(gè)維度上，青島已走在了全國(guó)前列。

當(dāng)減盡減。自2014年3月1日商事制度改革開(kāi)啟以來(lái)，青島多項(xiàng)改革率先走在前列，近兩年更是進(jìn)入“提速期”——

2017年3月，實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，對(duì)未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。同月，在全省率先全面推行個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易登記模式改革，當(dāng)場(chǎng)申報(bào)，“立等可取”，登記時(shí)限壓縮70%以上。

2017年9月，在此前“五證合一”的基礎(chǔ)上，將涉及16個(gè)部門(mén)的20個(gè)涉企證照整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。在后續(xù)發(fā)布的第二批“多證合一”涉企證照事項(xiàng)中再次納入22個(gè)事項(xiàng)，由此前的“20證合一”擴(kuò)展至“42證合一”，企業(yè)“多證”辦理時(shí)間由39個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日。

2018年1月，青島高新區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和西海岸新區(qū)正式啟動(dòng)“證照分離”改革，涉及103項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)，重點(diǎn)破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題。

市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻以前所未有的方式降到了創(chuàng)業(yè)者的“腳脖子”，數(shù)字最能印證這一系列改革的實(shí)效：

截至去年底，青島已為13.57萬(wàn)家企業(yè)頒發(fā)了“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照;企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)全年辦理企業(yè)名稱(chēng)申請(qǐng)14.8萬(wàn)條;去年我市新增個(gè)體工商戶16.8萬(wàn)戶，其中16.1萬(wàn)戶辦理了簡(jiǎn)易登記;全市工商系統(tǒng)為2642戶企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，占同期注銷(xiāo)企業(yè)總量的26.5%。

通過(guò)卓有成效的改革，青島營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情進(jìn)一步釋放。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年我市每萬(wàn)人擁有市場(chǎng)主體1290戶，居全國(guó)副省級(jí)城市第三，比商事制度改革前增長(zhǎng)90.4%;平均每天新登記市場(chǎng)主體689戶，比商事制度改革前增長(zhǎng)78.5%。

“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管體系

改革，既需要“破”的勇氣，也需要“立”的智慧。在漸趨成型的全新商事格局中，既需要釋放活力，也需要強(qiáng)化秩序。“放”與“管”，必須在更高的層面達(dá)成辯證統(tǒng)一。

面對(duì)118.7萬(wàn)戶的龐大市場(chǎng)主體規(guī)模，依靠傳統(tǒng)的走街串巷、逐戶登門(mén)等市場(chǎng)巡查式的監(jiān)管手段，已無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的高效率。如何實(shí)施精準(zhǔn)有效的監(jiān)管，急需破題。

基于互聯(lián)網(wǎng)思維，我市構(gòu)建起紅盾大數(shù)據(jù)鷹眼監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)和企業(yè)信用信息平臺(tái)三大事中事后監(jiān)管平臺(tái)，步入智慧監(jiān)管時(shí)代。

去年10月，即墨區(qū)一家新建紡織服裝類(lèi)市場(chǎng)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布了百余條招商信息，并多次使用“零風(fēng)險(xiǎn)”“高收益”“日進(jìn)斗金”等涉嫌違反廣告法的內(nèi)容。市工商局第一時(shí)間監(jiān)測(cè)到這些信息，即墨區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查實(shí)違法行為后，對(duì)其處以罰款同時(shí)責(zé)令停止發(fā)布虛假違法廣告。在違法行為侵害業(yè)主權(quán)益之前就及時(shí)加以制止，該案件的查處，去年7月上線運(yùn)行的“青島紅盾大數(shù)據(jù)鷹眼監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”功不可沒(méi)。該系統(tǒng)上線至今，已抓取信息133萬(wàn)余條，智能推薦相關(guān)信息8828條，人工研判信息2200條，啟動(dòng)調(diào)查62次，推動(dòng)我市市場(chǎng)主體監(jiān)管由被動(dòng)式的事后監(jiān)管，變?yōu)榛趩?wèn)題導(dǎo)向、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的事中監(jiān)管模式。

由市工商局牽頭，青島還率先在全國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)了全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)的全覆蓋。去年，通過(guò)該平臺(tái)共抽取29691戶各類(lèi)市場(chǎng)主體，進(jìn)行了年報(bào)信息、登記事項(xiàng)、公平交易等各方面的綜合檢查，構(gòu)建起了事中事后綜合監(jiān)管新模式。

去年2月，我市啟動(dòng)青島市企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)間的企業(yè)信息查詢共享和信用分析，截至目前，已歸集48個(gè)政府部門(mén)829余萬(wàn)條涉企信息數(shù)據(jù)，內(nèi)容包括行政許可、備案、行政處罰、表彰榮譽(yù)等，為跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管提供了充實(shí)的信息支撐。單向的監(jiān)管，變成了多向的共治。

加強(qiáng)監(jiān)管，信用體系建設(shè)必不可少。我市實(shí)施失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，截至目前，工商登記環(huán)節(jié)共攔截“老賴”任職752個(gè)，在“守合同重信用”企業(yè)評(píng)選認(rèn)定中，有65家企業(yè)因失信行為被予以限制，全市列入經(jīng)營(yíng)異常名錄向社會(huì)公示的市場(chǎng)主體共8.5萬(wàn)戶。去年，市工商局聯(lián)合發(fā)改、人社、稅務(wù)、海關(guān)等8部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于對(duì)誠(chéng)信典型企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的通知》，在行政審批、政府招標(biāo)、政府采購(gòu)等方面激勵(lì)守信企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

在日益完善的信用環(huán)境之下，越來(lái)越多的企業(yè)自覺(jué)形成了依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。2017年我市累計(jì)受理499家企業(yè)申請(qǐng)市級(jí)“守合同重信用”企業(yè)公示，較往年增長(zhǎng)了128%。

去年4月，我市被國(guó)務(wù)院確定為“推動(dòng)工商注冊(cè)制度便利化工作及時(shí)到位、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映良好的市”。

做優(yōu)服務(wù)，提升市場(chǎng)主體發(fā)展質(zhì)量

創(chuàng)新關(guān)乎全局，而絕非一域。創(chuàng)新性的市場(chǎng)主體服務(wù)模式，與簡(jiǎn)政放權(quán)、深化監(jiān)管疊加形成放大效應(yīng)，為市場(chǎng)主體質(zhì)量提升提供了肥沃土壤。

我市全國(guó)同類(lèi)城市中率先建設(shè)了“1234+X”的市場(chǎng)主體多維數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)，并建立周快報(bào)、月統(tǒng)計(jì)、季分析、年專(zhuān)報(bào)等分析模型，為市場(chǎng)主體發(fā)展相關(guān)決策提供全面的數(shù)據(jù)參考。

去年，市工商局牽頭制定“三個(gè)一次”便民助企服務(wù)舉措意見(jiàn)，在全國(guó)副省級(jí)城市率先提出19項(xiàng)企業(yè)辦事“一次不用跑、最多跑一次、最多查一次”舉措，切實(shí)減輕群眾創(chuàng)業(yè)的制度性成本。

開(kāi)發(fā)“青島工商”微信公眾號(hào)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)功能，將部分網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)延伸到微信移動(dòng)端，打造“指尖上的工商”。

強(qiáng)化商標(biāo)品牌培育，去年全市新增有效注冊(cè)商標(biāo)2萬(wàn)件，總量達(dá)到13.88萬(wàn)件，同期增長(zhǎng)超過(guò)20%;行政認(rèn)定馳名商標(biāo)總量達(dá)到137件，居全國(guó)同類(lèi)城市第二。出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)助政策，企業(yè)每新申請(qǐng)一件馬德里商標(biāo)補(bǔ)助7000元，共組織全市216件商標(biāo)申領(lǐng)資金補(bǔ)助，發(fā)放補(bǔ)助資金151萬(wàn)元。去年我市馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)申請(qǐng)量達(dá)1569件，創(chuàng)全國(guó)之最、歷史之最。

2017年，青島在提升市場(chǎng)主體發(fā)展質(zhì)量方面成效斐然，“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的梯次培育路徑持續(xù)推進(jìn)——

從主體類(lèi)型來(lái)看，全市民營(yíng)企業(yè)總量達(dá)到39.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)18.5%，民營(yíng)企業(yè)與個(gè)體工商戶在民營(yíng)市場(chǎng)主體中占比比值達(dá)到34：66，較2016年上升1個(gè)百分點(diǎn)。

從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，新納統(tǒng)“四上”企業(yè)1921家，新增納入企業(yè)數(shù)量創(chuàng)近年來(lái)新高。其中，“小升規(guī)”新增納統(tǒng)企業(yè)1536家，占全部新增納入企業(yè)的80%。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，新登記第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體21.6萬(wàn)戶，占全部新增市場(chǎng)主體的85.9%。“企升高”總數(shù)達(dá)2039家，新增高新技術(shù)企業(yè)692家，同比增長(zhǎng)81%，其中民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)占比達(dá)到85%以上。

從治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，全市私營(yíng)企業(yè)中，公司制企業(yè)為37.4萬(wàn)戶，占比達(dá)到97.4%，較2016年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。“規(guī)改股”企業(yè)新增693戶，其中，有限公司規(guī)范化改制604戶，股份制企業(yè)改制87戶。

從上市情況來(lái)看，上市及新三板掛牌企業(yè)總數(shù)157戶，其中，民營(yíng)企業(yè)137戶，占比達(dá)87.3%。

(青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)記者 霍璟祎 通訊員 周紹華)