原標題：營改增13個月減稅逾8500億 改革紅利開始惠及企業(yè)與民生

專家表示，由于全面實施營改增主要集中在服務業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的減稅效果尤為明顯

■本報記者 包興安

全面推開營改增試點13個月直接減稅8500多億元，實現(xiàn)所有行業(yè)稅負只減不增。這是8月18日的國務院常務會議上，有關(guān)部門匯報的全面推開營改增試點的“成績單”。會議明確指出，要根據(jù)營業(yè)稅實際不再征收的情況，加快推動相關(guān)法律法規(guī)立改廢進程，把營改增試點成果用法律規(guī)范確定下來，使改革紅利惠及更多企業(yè)和群眾。

數(shù)據(jù)顯示，從2012年1月份起在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展營改增試點，到分批擴大至北京等11省市，再到2016年5月份全面推開試點，實現(xiàn)增值稅全覆蓋。截至今年6月份，營改增試點將1600多萬戶營業(yè)稅納稅人、1000多萬自然人、超過2萬億元的營業(yè)稅轉(zhuǎn)為增值稅，累計減稅1.61萬億元。其中全面推開營改增試點以來已累計直接減稅8500多億元，實現(xiàn)所有行業(yè)稅負只減不增。

“政府本著只減不增的戰(zhàn)略抉擇，在推進營改增過程中不斷擴大減稅面、提高減稅率，使得減稅的效果十分顯著。”普華永道中國內(nèi)地及香港流轉(zhuǎn)稅主管合伙人胡根榮昨日對《證券日報》記者表示，對于新納入營改增試點的四大行業(yè)，原營業(yè)稅體制下稅率為5%且不能抵扣進項稅額，營改增后稅率為6%，較小的稅率變化伴隨著進項稅額的合理抵扣，使得稅負明顯降低;對于原有增值稅納稅人，營改增后可以取得原先營業(yè)稅制下不能取得的進項稅額，同樣實現(xiàn)稅負下降。

“營改增全面推行后，第三產(chǎn)業(yè)成為非常明顯的受益群體之一。”胡根榮表示，營改增的全面實施，使得第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間以及第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成完整的增值稅抵扣鏈，資源配置在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間日趨合理，引導了產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。由于全面實施營改增主要集中在服務業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的減稅效果尤為明顯。

胡根榮認為，稅制的變革，伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，這種拉動經(jīng)濟的作用不僅體現(xiàn)在一線城市或東部沿海地區(qū)，對于其他地區(qū)的影響同樣也是積極顯著的。

針對改革中仍然存在的稅率結(jié)構(gòu)不合理、稅收政策和征管措施不完善、少數(shù)納稅人因抵扣不充分導致稅負增加等問題，會議指出，要繼續(xù)完善制造業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)增值稅政策，健全抵扣鏈條，妥善處理小規(guī)模納稅人和簡易計稅等政策安排，逐步擴大一般計稅方法適用范圍。深入推進增值稅改革，進一步優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，合理設置稅率水平。

“至于有的企業(yè)覺得稅負加重，這很大程度上是因為自身管理與企業(yè)戰(zhàn)略不能及時適應稅收政策的變化。”胡根榮表示，營改增的全面實施，對企業(yè)稅務管理與發(fā)展戰(zhàn)略提出了新的要求。一方面，原有營業(yè)稅制度下不能取得的進項稅額，在營改增后可以進行抵扣，這就要求企業(yè)依照新的政策進行涉稅調(diào)整，以便盡可能多地取得進項稅額來減少稅負;另一方面，企業(yè)應該抓住產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的機遇，對自身業(yè)務進行優(yōu)化、調(diào)整，通過服務外包的形式來降低企業(yè)成本，實現(xiàn)企業(yè)増利的目標。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院評估團隊近日發(fā)布的一份報告建議加快增值稅立法，適時將其上升為法律，并為進一步改革留有空間。