原標題：青島出臺17條人力資源保障舉措助推新舊能轉(zhuǎn)換

深化職稱改革制度，突出對創(chuàng)新能力的評價;探索靈活高效的事業(yè)單位外籍緊缺、急需和特殊人員聘用管理機制;實施資深海歸來青計劃、外籍留學生留情計劃，推進人才智力跨國轉(zhuǎn)移……

3日上午，青島市人社局召開新聞通氣會，發(fā)布《深化改革創(chuàng)新助推新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施工作方案》(以下簡稱《方案》)，推出十七條具體舉措，著力加強人力資源社會保障工作對全市新舊動能轉(zhuǎn)換的引導、支撐和保障。

“在經(jīng)濟發(fā)展新動能加快的同時，需要同步改進人力資源社會保障管理服務方式。”市人社局相關負責人在新聞通氣會上介紹說，這就需要人社部門加快制度創(chuàng)新步伐，研究建立適應新興經(jīng)濟主體特點的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、社會保障制度和勞動關系調(diào)整制度，改革完善傳統(tǒng)動能改造提升過程中的勞動關系協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)制度，健全促進人才流動、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境。

引導激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

人力資源社會保障工作與經(jīng)濟社會發(fā)展具有多層次聯(lián)系性，《方案》重點從引導、支撐、保障三個方面入手作了部署。引導方面，主要是通過完善政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，進一步擴大創(chuàng)業(yè)群體覆蓋面，構建起覆蓋不同群體、聚集不同業(yè)態(tài)的“全鏈條”創(chuàng)業(yè)孵化體系，引導部分企業(yè)向平臺化、創(chuàng)客化轉(zhuǎn)型，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力;完善事業(yè)單位人事管理制度，改革職稱評審辦法，引導專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為新舊動能轉(zhuǎn)換注入活力;加大頂尖人才引進力度，為“四新”發(fā)展引路領航。

《方案》具體提出，要加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵引導專業(yè)技術人才和企業(yè)在職人員等各類人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為新舊動能轉(zhuǎn)換增添動力。

在推動大眾創(chuàng)業(yè)方面，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施需要，改進創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭建互聯(lián)網(wǎng)移動培訓平臺，研究設立大眾創(chuàng)業(yè)投資引導基金，支持創(chuàng)業(yè)投融資平臺發(fā)展。深化“全鏈條式”創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，形成覆蓋失業(yè)人員、大學生、軍轉(zhuǎn)人員、博士、高層次人才、頂尖人才等各類創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)孵化體系，形成具有青島特點的“大眾創(chuàng)業(yè)”孵化模式。

在引導專業(yè)技術人才創(chuàng)新方面，深化職稱制度改革，突出對創(chuàng)新能力的評價。逐步推進向高校、科研院所、區(qū)市下放職稱評審權限，建立特殊高層次人才職稱綠色通道。完善基層專業(yè)技術人才職稱評審方式，激發(fā)基層專業(yè)技術人才隊伍發(fā)展活力。

在完善創(chuàng)新激勵機制方面，建立完善新型事業(yè)單位人事管理機制，激發(fā)事業(yè)單位創(chuàng)新動力和內(nèi)部人員活力。實施事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法，探索靈活高效的事業(yè)單位外籍緊缺、急需和特殊人員聘用管理機制，探索實行以增加知識價值為導向的收入分配激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。

在鼓勵企業(yè)在職人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，出臺企業(yè)平臺化、創(chuàng)客化人力資源管理政策，推廣海爾“人人創(chuàng)客”模式。明確并規(guī)范此類企業(yè)用工關系，鼓勵企業(yè)在職人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

激發(fā)生產(chǎn)要素流動活力

支撐方面，主要是通過跟進對接，加強就業(yè)政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策的銜接，實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟工作的良性互動;改革人才體制機制，靶向引才育才，做好就業(yè)能力提升、失業(yè)人員再就業(yè)和職業(yè)技能培訓等基礎工作，構建起適應新舊動能轉(zhuǎn)換需求的人力資源供給體系。

為適應新動能加速成長和傳統(tǒng)動能改造提升的需要，《方案》明確，要深化改革創(chuàng)新，完善體制機制，有效集聚人才、技術等生產(chǎn)要素。

在鼓勵人才流動集聚方面，實施頂尖人才、領軍人才、海外人才、“雙高”人才、基礎人才等五個人才集聚行動。建立外籍雇員制度，出臺做好新形勢下外國人才引進工作的意見，建立健全有競爭力的國際人才集聚制度。實施資深海歸來青計劃、外籍留學生留青計劃，推進人才智力跨國轉(zhuǎn)移。

在創(chuàng)新人才公共服務模式方面，改革人才服務體制機制，建設綜合性、門戶性、便捷化的人才公共服務平臺。探索推行人才定制服務模式，建立人才“點對點”公共服務制度。實施“高層次人才服務綠卡”制度，暢通高層次人才服務綠色通道。在提升人力資源素質(zhì)方面，實施在職職工職業(yè)技能提升計劃，實施制造業(yè)、服務業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)改造提升職業(yè)培訓行動，建立企業(yè)、社會、政府共擔成本的職業(yè)培訓制度。

在精準配置人力資源方面，完善就業(yè)、職業(yè)培訓等政策，搭建新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位信息發(fā)布平臺，完善城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等就業(yè)統(tǒng)計制度。實施企業(yè)用工定點監(jiān)測和失業(yè)預警制度，在全市抽樣選取3000戶企業(yè)，建立企業(yè)用工監(jiān)測網(wǎng)絡直報平臺，及時掌握企業(yè)勞動用工動態(tài)變化，更好地為企業(yè)提供人力資源支撐。

在合理控制人力資源成本方面，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)成本承受能力和保障職工勞動報酬權益兩個方面，適當確定企業(yè)工資指導線。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，科學合理調(diào)整職工工資水平。階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險基準費率等社會保險繳費費率，助推新動能發(fā)展壯大。

全力保障企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

保障方面，則主要通過精準服務，穩(wěn)步提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇水平，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂;適時降低社會保險繳費費率，為新舊動能轉(zhuǎn)換企業(yè)減負、降壓;切實加強新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動關系調(diào)整，保護好勞動關系主體雙方合法權益，預防勞動關系矛盾衍生。

針對新舊動能換過程中出現(xiàn)的企業(yè)分職工分流安置和新經(jīng)濟從業(yè)人員權益保障問題，《方案》堅持底線思維，精準施策，妥善處置，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。

在加強新興產(chǎn)業(yè)勞動關系調(diào)整方面，推動新業(yè)態(tài)企業(yè)、行業(yè)組織與勞動者就勞動報酬、勞動條件等開展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同。探索建立政府、行業(yè)組織、勞動者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權益保障新機制。

在完善社保制度方面，制定靈活就業(yè)人員參加社會保險的辦法和管理措施，完善個人社保申報登記、繳費和資格審查辦法。使用社會信用統(tǒng)一代碼，取消企業(yè)和個體工商戶社會保險登記證。加快推進網(wǎng)上征繳、網(wǎng)上申報和自助終端“三位一體”服務體系建設。

在搬遷關閉等企業(yè)職工分流安置方面，健全勞動關系調(diào)整和職工分流安置制度，指導搬遷、關閉、改革、改制等企業(yè)妥善分流安置職工，保障失業(yè)職工按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇、及時實現(xiàn)就業(yè)和社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

強化協(xié)調(diào)保障制度建設

《方案》還緊扣新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施的全過程，不斷改進完善政務服務、法規(guī)政策等方面的制度建設，著力提供零距離、精準化服務。

建立重大項目就業(yè)聯(lián)動服務機制，對全市重點建設項目實施分類對接、靶向服務，做到“未開工的跟進度、已開工的挖崗位、已建成的抓配置”，靶向?qū)嵤┨厣衅?、人力資源配置、培訓對接等精準服務，不斷提升就業(yè)培訓對重點建設項目的服務效能。

適時調(diào)整相關法規(guī)政策，及時修改完善就業(yè)、社會保險、人事人才、勞動關系等法規(guī)政策，廢止阻礙新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策文件。

完善管理服務體系，強化主動服務、效率優(yōu)先的意識，健全事中事后監(jiān)管，進一步提升行政審批、政策調(diào)整、標準規(guī)范等方面的科學性、靈活性和針對性。

創(chuàng)新服務機制，推進重心下移，進一步提升基層服務效能。

實施“同城通辦”服務行動，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”行動，全面實行并聯(lián)審批管理，限時辦結(jié)制度。

健全實體服務體系，實現(xiàn)各類經(jīng)辦服務平臺之間實時互聯(lián)互通，建立部門間協(xié)作機制，持續(xù)提升人力資源社會保障領域公共服務響應能力和水平。

(記者 李莉莉)