日前，《中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)印發(fā)實(shí)施。這是我市歷史上第一次以市委、市政府名義就價(jià)格機(jī)制改革和價(jià)格工作出臺(tái)的重要文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我市加快推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制具有重要意義。

為貫徹落實(shí)中央、省推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的決策部署，從今年年初開(kāi)始，青島市物價(jià)局著手研究起草《意見(jiàn)》，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)(送審稿)》，今年8月，市政府第114次常務(wù)會(huì)議和市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議分別審議通過(guò)。 9月22日，以市委、市政府文件名義印發(fā)實(shí)施。

《意見(jiàn)》明確了我市推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的總體目標(biāo)：到2017年，各項(xiàng)價(jià)格改革任務(wù)取得重要成果，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保和兜民生底線的價(jià)格政策體系基本建立，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)作用的價(jià)格形成機(jī)制基本完善，更好發(fā)揮政府作用的價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，多維全面、優(yōu)質(zhì)高效的價(jià)格服務(wù)機(jī)制基本形成。

《意見(jiàn)》共分三大部分。第一部分是指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，提出了緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、放管結(jié)合、穩(wěn)慎推進(jìn)“四項(xiàng)原則”，確定到2020年推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的主要目標(biāo)。第二部分是重點(diǎn)任務(wù)，提出了六個(gè)方面的重點(diǎn)價(jià)格改革任務(wù)：一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，對(duì)能源、供水、供熱、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、清費(fèi)減負(fù)等七大領(lǐng)域價(jià)格改革任務(wù)作出具體部署;二是完善促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能環(huán)保的價(jià)格政策體系，要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益;三是健全政府定價(jià)制度，要推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化管理，建立健全政府定價(jià)規(guī)則，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行;四是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，要建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，大力推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，保障和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè);五是推進(jìn)價(jià)格調(diào)控體系建設(shè)，要積極服務(wù)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，更好地穩(wěn)物價(jià)、惠民生、促發(fā)展;六是構(gòu)建惠民價(jià)格政策體系，要建立完善保基本的價(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格公共服務(wù)，讓人民群眾有更多獲得感。第三部分是保障措施。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法依規(guī)、細(xì)化工作落實(shí)、強(qiáng)化能力建設(shè)、做好輿論引導(dǎo)等措施進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、夯實(shí)基礎(chǔ)，保障價(jià)格機(jī)制改革有序推進(jìn)。

新聞延伸

七大領(lǐng)域價(jià)格改革任務(wù)

加快能源領(lǐng)域價(jià)格改革市場(chǎng)化步伐

按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，加快推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，落實(shí)省輸配電價(jià)、輸配氣價(jià)改革工作部署，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，配合國(guó)家、省有關(guān)部門做好電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配成本調(diào)查、監(jiān)審、輸配價(jià)格水平測(cè)算工作，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)。完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善居民用電、用氣、用水階梯價(jià)格制度，落實(shí)居民生活用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策試點(diǎn)工作。

推進(jìn)供水價(jià)格改革

完善反映水資源緊缺狀況、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系。統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)引江水、引黃水、本地水等水源用水價(jià)格，合理制定區(qū)域綜合水價(jià)。逐步提高水利工程供水價(jià)格，將非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償成本費(fèi)用、合理盈利的水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在工程產(chǎn)權(quán)明晰、計(jì)量設(shè)施建設(shè)到位、農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確定的基礎(chǔ)上，科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)供水成本，合理確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，推進(jìn)農(nóng)村公共供水價(jià)格改革。按照補(bǔ)償成本、合理收益和低于同期城市公共供水價(jià)格的原則，合理調(diào)整再生水價(jià)格。探索建立城市供水價(jià)格與上游水利工程供水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善城市制水及管網(wǎng)輸配水價(jià)格形成機(jī)制。

推進(jìn)供熱價(jià)格改革

理順煤炭、天然氣、熱力價(jià)格關(guān)系，及時(shí)調(diào)整熱力出廠價(jià)格和銷售價(jià)格。加強(qiáng)供熱管網(wǎng)管輸價(jià)格監(jiān)管，保持價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。統(tǒng)籌考慮用戶承受能力、用熱需求及環(huán)保成本，按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定和調(diào)整供熱價(jià)格。進(jìn)一步推行供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，科學(xué)合理制定基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)，新建住宅必須全部實(shí)行供熱分戶計(jì)量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造，并按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革

完善交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，逐步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)范圍，保持多種交通方式合理比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)各種交通方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理配置。探索建立公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的城市公共電汽車和軌道交通價(jià)格適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。完善農(nóng)村道路客運(yùn)班線票價(jià)形成機(jī)制。按照出租汽車行業(yè)管理體制改革總體安排，推進(jìn)出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制改革。堅(jiān)持市場(chǎng)取向，依法放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，逐步縮小政府定價(jià)范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)停車設(shè)施，實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策，合理調(diào)控停車需求。推進(jìn)港口價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全港口收費(fèi)目錄清單和公示制度。依法規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，落實(shí)對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)通過(guò)海關(guān)查驗(yàn)的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用的政策。

推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革

落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體部署，按照“總量管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)政策。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行分類管理，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其中醫(yī)保基金支付的服務(wù)項(xiàng)目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn);對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，同步強(qiáng)化價(jià)格與醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等相關(guān)政策銜接聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)按病種付費(fèi)改革。結(jié)合城市公立醫(yī)院綜合改革全部取消藥品加成(中藥飲片除外)政策實(shí)施，進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。進(jìn)一步完善藥品采購(gòu)機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

分類推進(jìn)其他公共服務(wù)價(jià)格改革

落實(shí)國(guó)家、省教育收費(fèi)政策，民辦教育收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，制定民辦學(xué)校收費(fèi)行為規(guī)則，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)積極性。養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式對(duì)“三無(wú)”老人實(shí)行免費(fèi)政策，實(shí)行促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的價(jià)格政策。分類推進(jìn)旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革，區(qū)分不同類型景區(qū)、游覽服務(wù)特點(diǎn)，實(shí)行不同價(jià)格管理形式。基本殯葬服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)。完善保障性住房?jī)r(jià)格政策。規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

加快推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的收費(fèi)改革

對(duì)國(guó)家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。對(duì)國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)等18項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)。 2017年12月31日前，對(duì)符合條件的小微企業(yè),免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金。繼續(xù)清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有下限的一律按下限執(zhí)行。深入清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。探索建立收費(fèi)單位情況和收支狀況年度報(bào)告制度、收費(fèi)政策及執(zhí)行情況評(píng)估制度。