為進一步深化商事制度改革，加快推進“三證合一”登記制度改革向個體工商戶延伸，經國務院同意，國家工商總局、國家稅務總局、國家發(fā)展改革委、國務院法制辦四部門日前聯(lián)合發(fā)布《關于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”的意見》(以下簡稱《意見》)，提出將實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”。 《意見》明確，黑龍江、上海、福建、湖北作為試點地區(qū)自2016年10月1日起實施個體工商戶“兩證整合”，其他27個省(自治區(qū)、直轄市)及5個計劃單列市自2016年12月1日起實施。

“兩證整合”后老證繼續(xù)有效

《意見》明確，對2016年12月1日前成立的個體工商戶申請辦理變更登記或換照的，換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證繼續(xù)有效。各地可以鼓勵個體工商戶主動換領加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，可以先行賦予統(tǒng)一社會信用代碼并建立與原管理代碼的映射關系。但是，要充分尊重廣大個體經營者的意愿，不得組織對“兩證整合”前登記的個體工商戶強制換照。已領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照且在稅務機關辦理涉稅事項的個體工商戶申請注銷登記，應當向登記機關提交稅務機關出具的《清稅證明》。

一張表、一個窗口、一套材料

《意見》提出，按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等程序，縮短登記審批時限。實行統(tǒng)一的登記條件、登記文書格式規(guī)范。申請人辦理個體工商戶注冊登記時只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可。

工商行政管理部門受理申請并核準后，向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，并與稅務部門共享申請材料和審核信息，實現(xiàn)實時數據交換、檔案互認。個體工商戶的電子登記檔案與紙質登記檔案具有同等法律效力。 《意見》提出積極推進“兩證整合”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實現(xiàn)“兩證整合”網上辦理。

稅務部門不再發(fā)放登記證

《意見》提出，根據相關法律法規(guī)和國家標準，建立統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實行個體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的功能，稅務部門不再發(fā)放稅務登記證。稅務機關在個體工商戶辦理涉稅事宜時，確認統(tǒng)一社會信用代碼等相關信息，進行稅務管理。

《意見》明確，“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務登記證的效力，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構等均要予以認可。

《意見》提出，研究、探索對個人網商等新型市場主體依法登記問題，穩(wěn)妥推進個人網商登記工作，實現(xiàn)線上線下統(tǒng)一登記、一致監(jiān)管、公平納稅。

“兩證整合”登記制度

●“兩證整合”登記制度是指個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。

●通過個體工商戶 “兩證整合”，實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記。將由工商行政管理、稅務部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。同時，實現(xiàn)工商、稅務部門的個體工商戶數據信息實時共享。