嶗山風(fēng)景區(qū)是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，也是青島的一張靚麗名片。昨日，市十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議第二次全體會(huì)議表決通過了 《青島市嶗山風(fēng)景區(qū)條例》，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后將于2016年12月1日起施行。條例正式施行前，已經(jīng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，按照原規(guī)定執(zhí)行。根據(jù) 《條例》規(guī)定，風(fēng)景區(qū)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)，一級(jí)保護(hù)區(qū)為核心景區(qū)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)明令禁止九種行為。

背景>>>

條例出臺(tái)歷經(jīng)多次調(diào)研討論

市十五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議對(duì)草案修改一稿審議后，法制工作室匯集整理了常委會(huì)組成人員的審議意見，通過區(qū)(市)人大常委會(huì)書面征求了風(fēng)景區(qū)內(nèi)全部社區(qū)的意見。之后，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)草案修改一稿進(jìn)行了研究修改。2016年7月14日，市人大常委會(huì)召開由市城鄉(xiāng)建設(shè)委以及嶗山區(qū)、城陽區(qū)有關(guān)部門參加的立法協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)法規(guī)涉及的重要制度進(jìn)行了協(xié)調(diào)確認(rèn)。

7月25日，市人大常委會(huì)部分組成人員赴泰安、濟(jì)寧等地就嶗山風(fēng)景區(qū)立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展專題調(diào)研。7月29日，法制工作室又專門與嶗山區(qū)委主要負(fù)責(zé)人就關(guān)鍵問題進(jìn)行了研究論證。 8月5日，市委常委會(huì)聽取了市人大常委會(huì)關(guān)于 《青島市嶗山風(fēng)景區(qū)條例(草案)》起草工作及主要內(nèi)容的匯報(bào)，肯定了立法嚴(yán)格保護(hù)的理念和草案的主要內(nèi)容，并對(duì)有關(guān)規(guī)定和下一步工作提出了意見、要求。之后，法制工作室會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)市委常委會(huì)研究的意見進(jìn)行了再次修改。8月19日，市人大法制委員會(huì)召開第四十七次會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員、各有關(guān)方面的意見以及法制工作室的修改建議，對(duì)草案修改一稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議。

審議>>>

風(fēng)景區(qū)實(shí)行全年森林防火

有常委會(huì)組成人員和部門提出，風(fēng)景區(qū)森林防火是頭等大事，應(yīng)當(dāng)更加全面、嚴(yán)格管理，建議對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用火也作出規(guī)定。根據(jù)這一意見，法制委員會(huì)建議將相關(guān)條款修改為：“風(fēng)景區(qū)實(shí)行全年森林防火，除經(jīng)依法批準(zhǔn)的特殊用火外，禁止燒荒、野炊、燒烤以及其他野外用火。森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，禁止攜帶火種進(jìn)入風(fēng)景區(qū)，禁止擅自進(jìn)入高火險(xiǎn)區(qū);禁止一切野外用火，嚴(yán)格管理可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火和單位明火作業(yè)。 ”

還有的部門提出，草案修改稿中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審核的規(guī)定表述不清。根據(jù)這一意見，法制委員會(huì)建議在該條增加一款，表述為：“在風(fēng)景區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門核準(zhǔn)。 ”此外，有的常委會(huì)組成人員提出，條例應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目公示的渠道，保障公眾的知情權(quán)。據(jù)此，法制委員會(huì)建議將該條修改為：“風(fēng)景管理機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目審核過程中，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、意向性設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容，在風(fēng)景區(qū)相關(guān)社區(qū)(村莊)以及通過網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公示。公示期限不得少于十五日。 ”

【內(nèi)容】

風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁設(shè)各類開發(fā)區(qū)

《條例》規(guī)定，風(fēng)景區(qū)按照景觀價(jià)值和保護(hù)需要，將風(fēng)景區(qū)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)，一級(jí)保護(hù)區(qū)為核心景區(qū)。根據(jù)保護(hù)風(fēng)景區(qū)整體風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境的需要，在風(fēng)景區(qū)周圍確定外圍保護(hù)地帶、海域保護(hù)區(qū)。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)損害生態(tài)、危害安全、污染環(huán)境、破壞景觀的項(xiàng)目和設(shè)施，禁止設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除必需的導(dǎo)覽、休憩、道路、環(huán)境衛(wèi)生、安全防護(hù)等游覽設(shè)施外，禁止新建、擴(kuò)建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以及其他與風(fēng)景資源保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。二、三級(jí)保護(hù)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行限制性規(guī)定：二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制與風(fēng)景游覽無關(guān)的建設(shè)，控制建筑高度、體量與密度;三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)保持山體余脈、河流水系、田園綠地等生態(tài)緩沖區(qū)與景觀廊道，不得形成連片建設(shè)地帶。

風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)保持自然特性

風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持自然特性，體現(xiàn)特色風(fēng)貌，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，避免園林化、城市化、過度人工化。風(fēng)景區(qū)內(nèi)建筑物和構(gòu)筑物的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格、色調(diào)以及標(biāo)志標(biāo)牌等，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀、環(huán)境相協(xié)調(diào)。風(fēng)景區(qū)游覽路徑設(shè)計(jì)和道路地面鋪裝應(yīng)當(dāng)與自然風(fēng)貌、環(huán)境特色相適應(yīng)。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)的河溪、泉水、瀑布、池潭、水灣等應(yīng)當(dāng)保持自然狀態(tài)，除按照規(guī)劃要求保護(hù)、利用并經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核、有關(guān)部門批準(zhǔn)外，不得截流、改向或者做其他改變。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的外圍保護(hù)地帶內(nèi)，應(yīng)當(dāng)保持山體完整，保護(hù)風(fēng)景區(qū)以及周邊的整體環(huán)境。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)規(guī)劃、建筑物的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景區(qū)的景觀相協(xié)調(diào)，不得對(duì)山體形成封閉式遮擋。在海域保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)毗連海域筑池養(yǎng)殖，嚴(yán)格限制其他區(qū)域筑池養(yǎng)殖;嚴(yán)格限制影響景觀的浮筏、網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。

不得圍追兜售和強(qiáng)買強(qiáng)賣

風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，合理利用風(fēng)景名勝資源，完善交通、住宿、餐飲、購物等方面的旅游配套設(shè)施，改善游覽條件。風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理確定游覽線路，設(shè)置規(guī)范的地名標(biāo)志、路邊以及景點(diǎn)、景物說明標(biāo)識(shí)，在景區(qū)險(xiǎn)要部位設(shè)置符合要求的安全設(shè)施和警示標(biāo)志。風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就風(fēng)景區(qū)內(nèi)未開放游覽區(qū)域，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示。景區(qū)接待旅游者不得超過風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)核定的最大承載量。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)和劃定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不得圍追兜售、強(qiáng)買強(qiáng)賣或者攔截、圍堵車輛強(qiáng)行攬客，不得欺詐和誤導(dǎo)旅游者。風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息平臺(tái)，發(fā)布風(fēng)景區(qū)保護(hù)、管理以及公共服務(wù)信息。風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，受理對(duì)風(fēng)景名勝資源保護(hù)、利用、管理的咨詢、投訴、舉報(bào)等。

【處罰】

違法建設(shè)最高可罰100萬元

違反《條例》相關(guān)規(guī)定，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下罰款。在一級(jí)保護(hù)區(qū)毗連海域筑池養(yǎng)殖的，由海洋與漁業(yè)部門責(zé)令改正、恢復(fù)原狀，沒收違法所得，并處10萬元以上20萬元以下罰款。

未經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)野外用火的，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人并處200元以上3000元以下罰款，對(duì)單位并處1萬元以上5萬元以下罰款;森林高火險(xiǎn)期內(nèi)攜帶火種進(jìn)入風(fēng)景區(qū)或者擅自進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)的，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，對(duì)個(gè)人并處200元以上2000元以下罰款，對(duì)單位并處2000元以上5000元以下罰款。違反《條例》規(guī)定，造成森林火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

在景物設(shè)施上刻劃、涂寫或者在風(fēng)景區(qū)內(nèi)亂扔亂倒垃圾、亂排生活污水的，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處50元罰款。在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人，圍追兜售、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行攬客，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處200元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處1000元以上5000元以下罰款。

【鏈接】

風(fēng)景區(qū)內(nèi)9種禁止行為

1、開山、開礦、采石、采砂等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)。

2、非法引進(jìn)、帶入外來物種或者未經(jīng)依法檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品。

3、在一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧牲畜。

4、非法捕獵野生動(dòng)物、采集野生植物。

5、擅自砍伐樹木。

6、非法采集鵝卵石、景觀石或者珍稀巖石。

7、在景物或者景區(qū)設(shè)施上刻劃、涂寫。

8、亂扔亂倒垃圾、亂排污水。

9、其他破壞風(fēng)景名勝資源的行為。

本版撰稿 記者 于順 通訊員 周怡萍